有效的分配激励机制

合理的分配制度既是农村集体产权改革成败的关键,也是农村集体经济健康发展的保证。“农村集体经济有效实现形式的分配制度一般会处理好三种关系:集体与个人;个人与个人;集体与管理者。”^[6]

首先,农村集体经济从所有制角度来看是集体所有,每个成员均是集体的一分子。因此,“在分配制度中要体现成员在集体中的相应权利,激发其关心集体经济的主人翁意识,使其公平分享农村集体经济发展的成果,同时也要考虑农村集体经济的可持续发展及其所承担的公益性开支。”^[7]在实践中,农村社区股份合作社的一般做法是在将集体财产折股量化时,分设集体股和个人股,由于各地实际情况不同二者具体的分割比例也不同,具体比例由社区集体组织成员民主讨论决定。也有的村庄不设集体股,集体每年从纯收入中提取一定比例作为集体积累。而由农村集体经济组织创办或入股的农民专业合作社或公司,集体和个人就是按其相应入股比例取得收益,而集体收益中会规定出一定比例用于社员、集体成员福利的改善,也较好的兼顾了集体和个人的双方利益。

其次,由于每个集体成员对集体所做贡献不同,并且每个人所拥有的资源也不同,“合理的分配制度必然会考虑到这种差异,让其体现在成员收益中,从而避免分配的绝对公平,调动成员参与农村集体经济发展的积极性。”^[8]例如,农村社区股份合作社在设置个人股时将其再细分为人口股(有的地方称为“户籍股”),按其是否具有本集体成员身份平均量化;贡献股(有的地方称为“劳龄股”),体现不同成员对集体贡献的差异,这种分配制度的设计有效的兼顾了公平与效率。在农民专业合作社中,社员的收益由按交易额分配和按股分红两部分组成,体现了按劳分配与按要素分配的结合。在企业化合作中,农民不仅可以拿到入股分红收益、出租租金收益还可以通过自身劳动在企业中获取工资收入,其中工资收入的高低则主要来取决于农户劳动所生产的农产品在数量和质量上能否达标,农户生产劳动的努力程度及贡献的不同自然收益就会有所体现。日本农协在分配上较好的兼顾了多方利益,例如投资限息原则一方面既能满足投资者的利益需要调动其投资的积极性,另一方面又能保障农民在利益分配中的主体地位不受侵害,因为投资回报利息被限制在年利率8%。农协业务所产生的剩余除了留作为组合共同利益服务外,往往会按成员贡献大小进行分配,奖勤罚懒从而调动了组合成员的生产积极性。

再次,新型农村集体经济组织作为农村集体经济发展的组织保障和智力支持,为了更好地留住人才,采取了多样化的激励措施。例如,有的农村社区股份合作社为管理者设置了岗位股。农民专业合作社中将管理者收益与经营、管理、服务绩效挂钩。而一些经营好的有实力的农村集体经济企业集团,还对管理者实行了年薪制甚至分给其部分股份,这样可以使管理者与集体形成有机整体,从而可以在降低道德风险的同时留住人才。“毫无疑问,农村集体经济有效实现形式中合理的分配制度,既能对其成员形成正向激励,又能促进农村集体财产的保值增值。”^[9]

所以,公平有效的利益回报是吸引农民加入农村集体经济组织,增强其内部凝聚力的重要方面,为此应做好以下几方面的工作:第一,要确认好集体成员身份及相应分配标准。确认成员身份也就是要明确界定能够参与集体财产股权量化的成员应符合哪些条件,尤其是针对一些特殊人群例如外出打工人员、现役军人、在校大学生以及违反计划生育政策的人口和劳教人员等也要做出清楚界定。在做法上可以借鉴北京模式中的“三榜定案”制,将集体成员身份及其劳龄登记利用张榜公布的方式,连出三榜,在每一榜结果公布后要求全体成员确认核定,若无异议第三榜后确定最终结果,从而确保了分配之前的公开、公正。同时对于有权参与股权分配的成员也要确定好分配股权多少的标准,目前全国各地的实践有“人口股”和“贡献股”两大类,其实将二者有机结合是一种比较合理的分配标准。其中人口股主要是按实际在册人口平均量化,保障了公平;而贡献股则以成员参与集体劳动时间长短不同区别量化,突出了差别。另外,需要注意的是城镇化进程快慢不同以及人口迁移频繁与否都会对成员身份认定及分配标准的制定带来影响,所以各地应根据各自情况因地制宜地制定有效分配方法。

第二,要形成多层次的分配体系,赋予农民更多的财产权。在赋予农民对其集体经济产权相应处置权的基础上,要保障农民的承包经营权,完善占有、使用、收益、流转、抵押、担保等相关权能,使农民凭借完整的承包经营权既能获得入股分红收益,还能获取流转土地的租金收入,另外还有通过入企打工赚取的薪金收入,从而多渠道提高农民的收入水平。同时,农村集体经济还应发展农业产业化,延伸产业链条,拓展农民与集体经济的合作领域,提高农产品的市场竞争力,让农民在产前、产中、产后多环节提高收益。

第三,为更好地吸引人才加入农村集体经济的发展,可以实行薪酬激励,将固定工资与奖金报酬、年薪制度有机结合,形成健全的工资报酬体系,也可以实行股权激励,通过设置相应的岗位贡献股,留住人才降低道德风险,还可以实行荣誉激励及福利激励等,最终形成多层次、多形式的激励体系。另外,一些集体经济发展快、实力强的村庄可以强化村集体收入的再分配功能,逐步提高村民的社会保障水平。