必须为超排放埋单

名词解释：　碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》(简称《议定书》)。《议定书》把市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。

　　无论是发达国家还是发展中国家，走低碳发展道路是必然选择，但是发展低碳无疑很昂贵，无论是风电、光伏发电还是其他，其发电成本都高出传统能源一大截，因此，发展低碳面临的关键问题是谁来埋单？

　　为了应对气候的各种变化，发展低碳经济已经成为国际社会关注的焦点。法国政府将从2010年1月1日起实施碳税，以改变消费模式，此外，还将对高污染汽车加大罚款力度。

　　早在2006年，国家发改委能源研究所对中国实施能源相关税收机制的效果进行了评价，评价内容就包括碳税问题。“十一五”之初，我国确立了GDP能耗下降20%的目标。据国家发改委应对气候变化司司长苏伟介绍，这一目标在前三年已经完成一半，GDP能耗下降10.8%左右。而如果在“十一五”末实现20%左右降幅的目标，相当于节约6亿吨的标准煤，相当于少排15亿吨的二氧化碳。据介绍，目前“十二五”的减排计划也正在酝酿制定中。2010年4月，国家发改委能源研究所研究员姜克隽发文表示，征收碳税对GDP的影响有限，最高只有0.45%左右。

　　从可再生能源法到碳排放强度，再到碳税的提出，中国也正在步入不可逆转的低碳经济时代。实施碳税，改变消费模式，有望成为撬动经济增长模式转向低碳的杠杆。未来中国也面临这样的道路选择，但也不排除有更适合中国国情的道路可走。由于各国的国情不同，法国选择了高调开征碳税，这也使得中国是否征收碳税的讨论愈趋激烈。但就中国现状来看，征收碳税是一项系统复杂的工程，中国目前还没有开展征收碳税的条件，征收时机尚不成熟。

　　有关专家指出，在推进低碳经济方面，实行碳交易相对于碳税来讲更具有优越性。首先，碳税税率一旦形成，不可能随意更改，对于税率的确定很复杂，而碳价格随时在变动，相比征税其定价机制更灵活；其次，碳交易具有总量控制的确定性，但碳税不一定能够达到碳总量控制的效果，可能被企业转嫁给终端消费者。

　　就目前来讲，大多数的国际方案，通俗地讲就是强调爷爷排放多的，孙子仍然可以排放这么多或稍微减少；而爷爷排放少的，孙子也只能排放这么多或更少，这显然是不公平的。尽管作为发展中国家的中国并未在《京都议定书》下承担减排责任，但这里巨大的项目市场却吸引了有减排责任的欧洲发达国家的浓厚兴趣。中国现在已经是CDM(清洁发展机制)最大的供给国，占据全球CER(核准减排量)交易的48%。

　　因此，实施碳交易和碳税政策有助于推动低碳经济前行。碳交易将为低碳经济的成本“埋单”，碳税政策有望成为撬动经济转型的杠杆。发展低碳不可能仅依靠政府投资，那将是一笔很大的投入。政府最有效的办法就是建立中国的碳价格信号，建立公开的碳交易市场，通过市场手段形成碳价，一方面诱导企业向低碳方向努力，另一方面吸引社会投资进入，缓解资金短缺难题。