人民币汇率制度与人民币汇率

汇率制度是一国货币当局对该国汇率水平的确定、汇率变动方式等问题所作的一系列安排或规定。汇率制度大体可分为固定汇率、有管理的浮动和自由浮动汇率制度。

人民币汇率长期变动趋势取决于汇率制度改革，人民币汇率制度改革取决于我国经济体制改革。新中国成立后，人民币汇率制度朝着更灵活、更市场化的方向发展。

4.1.1　人民币汇率制度的变迁

人民币汇率制度的变迁总体上可划分为1949—1978年的计划经济时期，1979—1984年人民币内部结算价和官方汇率并存的双重汇率时期，1985—1993年官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的双重汇率时期，1994—2005年7月以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制时期，以及2005年7月21日至今以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度时期。

1949—1978年的外汇形成机制的最大特点是政府高度主导，以配合计划经济体制的总体政策目标。新中国成立初期，国家指定中国人民银行对外汇牌价和外汇调度实行统一管理。1958年，国务院进一步明确人民币汇率由中国人民银行统一制定并实施外汇管制。社会团体、企业与个人的一切外汇收入都必须以固定汇率卖给国家，同时外汇支出必须经外汇主管部门批准，然后向指定银行购买。1978年之前，我国一直实行的是以“统收统支，行政划拨”为主要特征的外汇分配体制。此间，1949—1973年，人民币汇率完全不具备调节国际收支的功能，也与市场供求无关。人民币汇率只是国家预算中的一种会计工具，汇率机制只起到表示中国外贸单位进出口活动中名义利润与国家财政收入变动的作用。这一时期的汇率体制是固定汇率制。为了达成快速工业化的战略目标，全力发展重工业，降低机械设备的进口成本，这一时期人民币汇率是严重高估的。多年来，人民币汇率一直维持在1美元等于2.461 8元人民币的水平。1971年12月18日美元贬值7.98%后，人民币汇率相应上调为1美元等于2.267 3元人民币。

1973年布雷顿森林货币体系崩溃，主要国际货币实行浮动汇率制。面对这样的形式，我国采取了一篮子货币汇率制，钉住15个主要贸易伙伴国的货币，即用加权平均法计算出人民币对美元的汇率，再套算出人民币对其他外币的汇率。但这一汇率仍然是由政府计算公布实施，并非由市场供需状况决定。

1978年，我国开始了改革开放的进程，人民币汇率制度的定位调整为配合改革开放的政策需要，促进出口。政府根据不同时期的政策需要对人民币汇率制度进行调整。

1978年改革开放的方向为促进出口和限制进口，同时兼顾非贸易外汇收支活动。我国政府对人民币汇率采取了贸易内部结算价与非贸易公开牌价的双重汇率制度。凡是涉及出口的外汇汇率以1美元兑换2.807元人民币的贸易内部结算价格进行清算，而非贸易收支则以1美元兑换1.53元人民币的官方牌价进行结算。这一制度执行到了1985年，鉴于此种制度使中国进口成本增加，但进口品的国内售价受政府管制不能随进口成本上升调整，造成进口企业的政策性亏损。在这种制度下，国营外贸企业不是真正自负盈亏的企业，缺乏出口创汇的激励。此外，这种双重汇率制度被贸易伙伴视为不公平贸易的表现，是变相的出口补贴。1985年，我国取消了这一制度。

另外，为了促进国有外贸公司的创汇积极性，1979年8月国务院宣布实施外汇留成制度，创汇单位可以留用一定比例的外汇并参加调剂。1988年之前，外汇调剂市场汇率是以官方牌价加成来决定；1988年外汇调剂市场放开，由买卖双方对外汇的供需来决定调剂市场汇率，使得人民币汇率制度在1988年又成为了官方汇率与调剂市场汇率并存的双重汇率制度。外汇调剂业务的产生意味着中国外汇市场开始形成。

1993年底国务院发布的《中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的通知》中指出，从1994年1月1日起人民币汇率实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。自此，我国的汇率形成机制进入了有管理的浮动制时期。在有管理的浮动汇率制下，中国人民银行运用各种手段干预外汇市场，通过影响外汇市场上的供求关系来管理本国汇率的变动。中国人民银行根据前一日银行间外汇市场形成的价格，每日公布人民币对美元交易的中间价，并参照国际外汇市场变化，同时公布人民币对其他主要货币的汇率。该汇率是当日外汇指定银行之间以及外汇指定银行与客户之间进行外汇与人民币买卖的交易基准汇率。外汇指定银行之间买卖外汇的汇价可在交易基准汇率上下0.3%的幅度内浮动；外汇指定银行与客户之间的外汇买卖可在交易基准汇率上下0.25%的幅度内浮动。

1996年中国人民银行宣布接受国际货币基金组织第八条款义务，实施人民币经常账户下可兑换，即在贸易收支、非贸易收支和单方面转移等项目下的人民币可自由兑换。但我国仍然实行严格的资本管制，在相当程度上人民币汇率处于政府可控的范围内。而且，虽然名为“以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制”，但从实际运行来看，是钉住美元的固定汇率制。^[1]

2005年7月21日，我国进一步完善人民币汇率制度改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再钉住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子，^[2]以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，并据此形成有管理的浮动汇率制。人民币对美元的浮动区间限制在3‰，