管理与管理系统

第四节　管理与管理系统

一、管理系统及其构成

用系统论和控制论的观念来研究组织结构和管理职能，管理就是一个完整的系统。

1．管理系统的概念

管理系统，是指由相互联系、相互作用的若干要素和子系统，按照管理的整体功能和目标结合而成的有机整体。任何管理都是一个系统，管理者必须从系统的观念出发，整体地、联系地观察、分析和解决管理问题。管理系统是一个复杂的、动态的社会经济技术系统，管理就是为了达到一定的目的、实现组织目标而设计并运作好这个系统的活动。

2．关于管理系统的理解

管理系统作为一个科学的概念，包括以下具体含义：

（1）管理系统是由若干要素构成的，可以简单地说是人、财、物和产、供、销，也可以有更复杂的分类。这些要素可以看做是管理系统的子系统，而且这些要素之间是相互联系、相互作用的。

（2）管理系统是一个层次结构。如高层管理者、中层管理者、基础管理者和操作层管理者就构成了一个金字塔形的管理系统。管理系统的内部也可划分成若干子系统，并组成有序结构；而对外，任何管理系统又成为更大社会管理系统的子系统。

（3）管理系统是整体的，发挥着整体功能，即其存在的价值在于其管理功效的大小。而任何一个子系统都必须是为实现管理的整体功能和目标服务的。

3．管理系统的构成

管理系统一般由以下要素构成：

（1）管理目标

管理目标是管理功能的集中体现。管理目标是管理系统建立与运行的出发点和归宿，管理系统必须围绕目标建立与运行。所有的管理行为都是为了有效实现目标。为了保证组织整体效能最优，系统管理模式对涉及组织效能的各个方面都应规定目标，即规定组织总体的奋斗目标，又通过目标分析，明确规定各部门、各岗位的奋斗目标，形成相互依存的目标网络体系。

（2）管理主体

管理主体即管理者，是管理系统中最能动、最关键的要素，配置资源、组织活动、推动整个系统运行、促进目标实现，所有这些管理行为都要靠管理者去实施。管理者是整个管理系统的驾驭者，是发挥系统功能，实现系统目标最关键的力量。作为管理的主体，管理者既可以表现为单个管理者，又可以表现为一个管理团队。

（3）管理对象

管理者是对管理对象进行管理的。管理对象，作为管理行为的受作用一方，对管理成效以及组织目标的实现具有重要的影响作用。管理对象可以是不同类型的组织，也可以是组织中的构成要素及职能活动，可以是人，也可以是物。

（4）管理机制与方法

管理机制与方法是管理主体作用于管理对象过程中的一些运作原理与实施方式、手段。管理机制在管理系统中具有极为关键的作用，它是决定管理功效最直接、最核心的因素。而管理方法则是管理机制的实现形式，是管理的直接实施手段，具有过河所必需的“桥”与“船”的作用，也是十分重要的。

（5）管理环境

管理环境是指实施管理过程中的各种内外部条件和因素的总和。管理行为依一定的环境而存在，并受到管理环境的重要影响。所以，管理环境是管理系统的有机组成部分。

二、管理系统的运行和特征

为实现组织目标，管理者要通过实际管理行为作用于管理对象。管理者所采取的作用于管理对象的方式及其作用的原理就是管理机制问题。

1．管理机制的含义与特征

（1）管理机制的含义

机制是指机器的构造及其工作原理。研究管理的学者将其引入管理领域，提出了管理机制的概念。所谓管理机制，是指管理系统的结构及其运行机理。当这一概念应用于工商企业时，就成为一种广为运用的非常重要的一个概念——企业经营机制。我国国有企业改革的大方向就是“转机建制”，即转换企业经营机制，建立现代企业制度。可见，管理机制是一个十分重要的问题。

（2）管理机制的特征

①客观性。任何组织，只要其客观存在，其内部结构、功能既定，必然要产生与之相应的管理机制。这种机制的类型与功能是一种客观存在，是不以任何人的意志为转移的。

②自动性。管理机制一经形成，就会按一定的规律、秩序，自发地、能动地诱导和决定企业的行为。

③可调性。机制是由组织的基本结构决定的，只要改变组织的基本构成方式或结构，就会相应改变管理机制的类型和作用效果。

（3）管理机制的重要性

管理机制是决定管理功效的核心问题。管理者在管理中存在何种管理关系，采取何种管理行动，达到的管理效果如何，归根结底是由管理机制决定的。有什么样的管理机制，就有什么样的管理行为，就有什么样的管理效果。例如，在计划经济体制条件下，企业是由国家直接管理和经营的，形成了计划经济型的企业经营机制。企业缺乏自主权，不能独立经营，干部“铁交椅”，职工“大锅饭”，管理落后，企业效益低下。而在市场经济体制条件下，要求企业转换经营机制，建立与市场经济相适应的新型企业经营机制。企业产权多元化，实行股东授权与监督，建立科学的法人治理结构，实行全员聘任制，按劳分配与多种分配形式相结合，使企业真正成为市场主体，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。我国国有企业改革，建立现代企业制度，其核心正是在于建立与市场经济相适应的现代新型企业经营机制。因此，建立科学有效的管理机制，是推行科学管理的核心内容和本质要求。

（4）管理机制的构成

管理机制以客观规律为依据。管理机制的形成及其功能的实现，总是以一定的客观规律为依据的。例如，依据经济规律，会形成相应的利益驱动机制；依据社会和心理规律，会形成相应的社会推动机制。管理机制的自动作用，是严格按照一定的客观规律的要求施加于管理对象的。违反客观规律的管理行为，必然受到管理机制的惩罚。

管理机制以管理结构为基础和载体。这里讲的管理结构，是指管理系统内部各构成要素的组合及其构成方式。管理结构是管理机制形成及发挥功能的基础和载体。管理结构决定组织的功能与管理机制，有什么样的管理结构，就有什么样的管理机制。

2．三大管理机制

管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。管理机制反映的是一个管理系统内各子系统及要素之间的各种必然联系，由这种联系决定的相应功能，以及功能实现和系统运行的原理。机制不是具体的管理办法，也不是具体的管理行为，而是管理办法的内在机理，是管理行为的内驱力。管理机制的这种内在联系、功能和运作原理，通过一系列子机制表现出来。对于一般管理系统，主要包括运行机制、动力机制和约束机制三个子机制。这三大机制也是管理机制的一般外显形态，即在实际管理中，特别是在企业管理中，管理机制主要表现为这三大机制。

（1）运行机制

这是组织中最基本的管理机制，是管理机制的主体。运行机制主要指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理。

（2）动力机制

动力机制是一种极为重要的管理机制，是为管理系统运行提供原动力的机制。所谓动力机制，是指管理系统动力的产生与运作的机理。一个系统的运行，一个组织成员的行为，都是在一定的动力机制作用下发生的。动力机制主要由以下三方面构成：①利益驱动；②政令推动；③社会心理推动。

（3）约束机制

约束机制是对管理系统行为进行修正的机制，其功能是保证管理系统正确运行以实现管理目标。所谓约束机制，是指对管理系统行为进行限定与修正的功能与机理。任何社会组织，任何管理系统，如果失去约束，放任自流，就会失去控制，偏离目标，招致失败。约束机制主要包括以下几方面的约束因素：①权力约束；②利益约束；③责任约束；④社会心理约束。