重大项目稽察

16　重大项目稽察

2007年，重大项目稽察工作坚持贯彻落实科学发展观，以促进项目建设、确保资金安全和服务经济发展为目的，以政府投资项目稽察和群众举报查处为重点，求真务实，开拓创新，严格依照《行政许可法》、《湖北省重大项目稽察办法》的规定，将依法行政、执政为民的根本要求贯彻落实到项目稽察工作中，取得了较好的成效。2007年共派出稽察、检查组36个，对19个重大项目进行了经常性稽察，17个项目进行了专项稽察和检查，提交稽察报告19份，对5个项目下发了整改通知，项目涉及农林水利、工业、交通、能源、高技术、社会发展、财贸、城建及党政机关办公楼建设等，及时发现和纠正了项目建设和管理中存在的主要问题，对加强和规范项目管理也提出了一些积极的建议。同时，积极探索完善重大项目稽察制度，对政府投资项目进行全过程监管的路子。

16.1　2007年的主要工作

1.下达了2007年稽察项目计划。年初，围绕委中心工作，确定了2007年稽察项目计划，即对19个项目派出稽察特派员进行经常性稽察，对10个项目进行专项稽察。

2.开展经常性和专项稽察工作。根据2007年稽察项目计划，先后对湖北省疾控中心业务综合楼、孝感市城区污水治理一期工程、武汉长华食品有限公司蘑菇加工项目、襄樊、十堰农村沼气项目、京广线信阳至陈家河段改造工程征地拆迁资金管理等29个项目进行了稽察。努力把稽察工作融入项目建设全过程，管理的每个环节，协助项目建设单位共同促进、加强项目建设，及时发现和纠正了项目建设中的一些问题，收到了较好的效果。如发现部分项目在项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同制等方面不够规范；部分项目挤占挪用专项资金；部分项目的投资概算和建设规模与发改委的批复有出入；部分项目擅自变更初步设计；部分项目财务管理没有按照财务管理规定执行等。对于这些存在的问题，通过下发整改通知、稽察报告和交换意见等方式，把稽察的情况及时反馈给项目主管单位和市县发改委，并要求其限期整改。与此同时，对部分项目在建设中规范管理形成的好经验、好做法在稽察报告中也作了充分肯定。如湖北省监狱局，在收到有关监狱建设项目的稽察报告后，局领导高度重视，研究措施及时整改，并将整改落实情况正式回复湖北省发改委。

3.根据上级领导的要求对相关项目进行稽察和调查。在完成年度稽察项目计划的同时，根据上级领导的要求，对一些临时性的稽察和调研任务，也尽力安排人员认真做好。今年先后对湖北省现代农业示范园项目进行了稽察，并参加了该项目的整改工作专班；参加了全省党政机关办公楼检查、核查工作；参加了宣恩、鹤峰等县市修建党政机关办公楼的调查；参加了八艺节场馆的检查验收工作。

4.积极做好国家发改委稽察办对湖北省建设项目稽察的配合工作。国家发改委先后派出稽察组对湖北省松滋市危水灌区项目和党政机关兴建办公楼进行专项稽察和检查。为了配合国家发改委的工作，维护湖北省项目建设的形象，派出稽察特派员负责接待、联络和协调工作。

5.积极做好向国家发改委的汇报工作。白莲河水库项目国家发改委一直非常重视，2005年以来多次派出稽察组到湖北省检查该项目，并对该项目下发了整改通知。为了更好地配合国家发改委对该项目的复查工作，我办于今年3月与省有关部门领导到国家发改委进行专题汇报。另外，国家发改委于今年年初对湖北省恩施州恩施市白果乡、咸丰县甲马池镇和清坪镇卫生院建设项目下发了整改通知。组织专人到恩施督促落实项目整改，形成整改情况报告并到国家发改委进行汇报。通过汇报，加强了沟通，使问题得以妥善解决。

6.认真落实群众举报事宜的调查工作。对接到的群众举报，本着“有举必查，有查必复”的原则，认真搞好调查工作。2007年，对群众来信举报的荆州沙市区生猪养殖扶持资金和浠水县三角山风景区棋盘石水源工程项目进行了调查，并形成汇报材料供委党组参考。这两起来信举报的调查，也引起了当地政府有关部门的重视，对促进项目建设和有关政策的落实起到了积极作用。

7.组织召开了中南片会和学习考察。5月中旬，我办和武汉市发展改革委稽察办联合举办了中南地区重大项目稽察工作座谈会。来自11个省、市、区发改委分管稽察工作的领导和稽察办主任共40余人参加了会议，并邀请了国家发改委有关领导参加会议。会议主要围绕“探索重大建设项目监管模式和方法”、“研讨如何拓展稽察项目的深度和广度”两个课题进行了探讨。各省市代表就各地稽察工作好的经验作了交流发言，探讨了进一步做好稽察工作的方式方法，提出了目前稽察工作中存在的问题，并讨论了解决的办法。先后组织稽察办干部和部分市、州稽察办干部赴外省考察，主要学习了兄弟省市在稽察项目选择、项目稽察监管模式等方面的先进经验和做法，为我省更好地开展项目稽察工作积累了经验。

8.加强业务知识培训学习和干部队伍建设。为了更好的履行稽察工作的职能，为领导决策提供依据，加强对建设项目的监督检查，我们坚持加强业务知识学习和培训，以自学为主，定期交流，互相启发。今年8月，举办了一次有关知识的培训班，各市州稽察办干部参加了学习。结合工作，加强调查研究，不断探索改进和加强稽察工作、完善稽察制度和路子。结合工作实际撰写了“关于如何加强重大建设项目稽察工作的思考”的调研文章，提出了改进稽察工作的思路和建议。

2007年的稽察工作尽管取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足，主要是:对重大项目的全过程监管还缺乏必要的手段，对项目建设的招标投标监管仍是薄弱环节，对政府投资项目建立后评价制度尚未起步；把稽察工作作为加强项目监管的重要手段的认识还有待提高，稽察的方式有待改进，稽察工作的业务建设有待进一步加强，等等。

16.2　2008年重大项目稽察工作重点

2008年，稽察办将继续坚持以科学发展观统领稽察工作，坚持紧紧围绕委中心工作，本着服务大局的原则，将保护政府资金安全、促进项目建设作为稽察工作的重要任务，继续加大稽察监督力度，努力提高稽察工作质量和整体水平，逐步实现稽察工作的法制化、规范化和科学化。

1.根据国家和省有关重大建设项目的安排，通过与各项目审批处室的衔接，了解项目基本情况后制定2008年度项目稽察计划。

2.全面开展经常性项目稽察。对于政府投资较多、规模较大的建设项目和关系公众利益、公共安全的项目及直接涉及人民群众利益的项目，列入经常性项目稽察范围进行监督检查。

3.围绕重大项目、重点行业、重大问题做好对政府投资项目的专项稽察。农林水利方面，把农村饮水、农村道路、农村卫生等工程列为稽察的重点；城建方面，重点围绕垃圾处理项目、污水处理项目、城市供水项目进行稽察；社会事业方面，重点稽察农村医疗体系、“两基”攻坚农村寄宿制学校和职业教育等工程。稽察方式采取先由湖北省稽察办会同委内相关处室和行业主管部门布置各地开展自查，再协商确定抽查的时间、地区和项目；在项目稽察过程中，重点抓住建设规模、资金使用、工程进度、项目建设效果以及项目管理基础工作等方面。

4.更加注重民生问题，对群众关注的教育、文化和包括医疗服务体系在内的公共卫生项目进行稽察；继续加强对涉及人民群众切身利益的各种专项资金、重大建设项目的监督检查。

5.认真做好配合国家对湖北省建设项目的稽察和检查工作。

6.抓好领导交办事项和群众举报案件的处理工作。2008年要继续加大对领导交办件的处理力度，加强对举报信件的处理，并积极与纪检监察等部门配合，进一步提高工作质量和效率。对群众举报案件，原则上要做到“有举必查，有查必复”。

7.进一步加强对全省稽察干部的业务培训。拟于2008年举办一期全省重大项目稽察干部业务培训班，各市州发展改革委及部分县（市）稽察工作人员参加。通过培训，进一步提高稽察队伍的业务素质和执法能力。

16.3　2008年重大项目稽察工作主要措施

1.进一步拓宽稽察工作的深度和广度。除继续以政府投资项目为重点外，积极探索加强对社会投资项目的监管方式。

2.进一步改进和完善稽察工作。通过创新工作方式和方法，加强对项目全过程、全方位的监管，坚持做到微观监督与宏观管理相结合，坚持通过稽察促进项目管理。

3.进一步加大项目稽察工作的整改力度。为了保证稽察工作的质量和效果，要始终把整改工作摆在重要位置，对于稽察出的问题，要严肃认真，督促整改。同时，对稽察中发现的一些涉及投资体制、产业政策及带共性、普遍性的问题，及时向项目主管部门和省政府报告，提出整改意见和建议，供有关部门和省政府领导参考。

4.进一步加强省、市及有关部门的联合稽察，形成稽察监管合力。2008年全省稽察的任务相当繁重，我们拟把行业和各市、州的力量动员起来，通过联合稽察、交叉稽察、委托稽察等方式，上下沟通、取长补短，相互促进，共同开展这项工作。

5.进一步加强稽察队伍建设。项目稽察是投资管理的一个重要环节，稽察人员需要及时掌握了解国家和省有关法规和政策，在工作中要发扬扎实细致、谦虚谨慎的作风，注重实事求是，坚持原则，总结好的经验，指出存在的问题。力争做到“依法稽察、文明稽察、和谐稽察”。