暂准进出境货物的报关

4　暂准进出境货物的报关

关键词

暂准进出境货物　ATA单证册　展览品　展览用品

知识目标

● 掌握暂准进出境货物的概念、范围、特征；

● 理解ATA单证册的含义、适用范围、管理；

● 熟悉使用ATA单证册的暂准进出境货物的报关程序；

● 熟悉不使用ATA单证册的展览品的报关程序。

技能目标

◆ 能办理暂准进出境货物的进出口通关。

导入案例

众所周知，2010年5月1日世博会在上海成功举办。我国自2002年成功申办世博之后，就开始积极准备及筹建2010年的世博会，在筹建工作的过程中有大量的外国物资及展览品进境。

请问在搭建外国或中国的场馆中所进口的专用机械设备及基建物资属于什么货物？如何报关？

在世博会期间的展览品属于什么货物？如何报关？

在世博会期间随展览品进境的小卖品属于什么货物？如何报关？

4.1　暂准进出境货物概述

暂准进出境货物是指为了特定的目的，经海关批准暂时进境或出境，按规定的期限原状复运出境或进境的货物。

4.1.1　暂准进出境货物的范围

暂准进出境货物分为两大类。

第一类是指经海关批准暂时进境或者出境，但纳税义务人应在货物进境或者出境时向海关缴纳相当于应纳税款的保证金或者提供其他担保，并按规定的期限复运出境或进境的货物，包括以下9项：

(1)在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物。

(2)文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品。

(3)进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品。

(4)开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备及用品。

(5)上述四项活动中使用的交通工具及特种车辆。

(6)货样。

(7)供安装、调试、检测设备时使用的仪器、工具。

(8)盛装货物的容器。

(9)其他用于非商业目的的货物。

第二类是指第一类以外的暂准进出境货物，如工程施工中使用的设备、仪器及用品。

4.1.2　暂准进出境货物的特征

暂准进出境货物的特征如下：

(1)暂时免予缴纳税费。第一类暂准进出境货物暂时免纳全部税费，但收发货人须缴纳保证金或提供担保。第二类暂准进出境货物应当按照该货物的完税价格和其在境内滞留时间与折扣时间的比例计算征收进口关税。

(2)免予提交进出口许可证件。暂准进出境货物不属于实际进出口货物，可免予交验进出口许可证件。但涉及公共道德、公共安全、公共卫生所实施的进出境管制制度的暂准进出境货物应凭许可证件进出境。

(3)规定期限内按原状复运进出境。暂准进出境货物应自进境或出境之日起6个月内复运出境或进境；经收发货人申请，海关可根据规定延长复运出境或进境的期限。

(4)按货物实际流向办结海关手续。暂准进出境货物都必须在规定期限内，由货物的收发货人根据货物不同的流向向海关办理核销结关手续。

4.2　暂准进出境货物的报关程序

暂准进出境货物按照我国海关的监管方式可归纳为三种：

(1)使用ATA单证册报关的暂准进出境货物。

(2)不使用ATA单证册报关的展览品。

(3)其他暂准进出境货物。

4.2.1　使用ATA单证册的暂准进出境货物

4.2.1.1　ATA单证册概述

1)含义

ATA单证册是“暂准进口单证册”的简称，是指世界海关组织通过的《货物暂准进口公约》及其附约A和《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》(以下简称《ATA公约》)中规定使用的，用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单和税费担保的国际性通关文件。

2)格式

一份ATA单证册一般由8页ATA单证组成：一页绿色封面单证、一页黄色出口单证、一页白色进口单证、一页白色复出口单证、两页蓝色过境单证、一页黄色复进口单证、一页绿色封底。

我国海关只接受用中文或者英文填写的ATA单证册(见图4.1)。

3)适用范围

ATA单证册在我国的适用范围仅限于展览会、交易会、会议及类似活动项下的货物，即第一大类9项内容中的第1项。

4)管理

(1)出证担保机构。中国国际商会是我国ATA单证册的出证和担保机构，负责签发出境ATA单证册，并向海关承担ATA单证册持证人因违反暂准进出境规定而产生的相关税费、罚款。

(2)管理机构。海关总署在北京海关设立ATA核销中心。ATA核销中心对ATA单证册的进出境凭证进行核销、统计及追索，应成员方担保人的要求，提供ATA单证册项下暂准进出境货物已经进境或从我国复运出境的证明，并对全国海关ATA单证册的有关核销业务进行协调和管理。

图4.1　ATA单证册样本

(3)延期审批。使用ATA单证册报关的货物暂准进出境期限为自货物进出境之日起6个月。超过6个月的，ATA单证册持证人可向海关申请延期。延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。参加展期在24个月以上的，在18个月延长期届满后仍需要延期的，由主管地直属海关报海关总署审批。

(4)追索。ATA单证册项下暂时进境货物未能按规定复运出境或过境的，ATA核销中心向中国国际商会提出追索。自提出追索之日起9个月内，中国国际商会向海关提供货物已在规定期限内复运出境或已办理进口手续证明的，ATA核销中心可以撤销追索；9个月期满后未能提供上述证明的，中国国际商会应当向海关支付税款和罚款。

4.2.1.2　报关程序

1)进出口申报

持ATA单证册向海关申报进出境货物，不需向海关提交进出口许可证件，也不需另外再提供担保。

(1)进境申报。申报进境时，先将ATA单证册上的内容预录进海关与商会联网的ATA单证册电子核销系统，然后向展览会主管海关提交纸质ATA单证册、提货单等单证。海关在白色进口单证上签注，并留存白色进口单证(正联)，将存根联和ATA单证册其他各联退还给货物收货人或其代理人。

(2)出境申报。出境货物发货人或其代理人持ATA单证册向海关申报出境展览品时，向出境地海关提交国家主管部门的批准文件、纸质ATA单证册、装货单等单证。海关在绿色封面单证和黄色出口单证上签注，并留存黄色出口单证(正联)，将存根联和ATA单证册其他各联退还给出境货物发货人或其代理人。

(3)异地复运出境、进境申报。ATA单证册持证人应当持主管地海关签章的海关单证向复运出境、进境地海关办理手续。货物复运出境、进境后，主管地海关凭复运出境、进境地海关签章的海关单证办理核销结案手续。

(4)过境申报。承运人或其代理人持ATA单证册向海关申报将货物通过我国转运至第三国参加展览会的，不必填制过境货物报关单。海关在两份蓝色过境单证上分别签注后，留存蓝色过境单证(正联)，退还其存根联和ATA单证册其他各联给运输工具的承运人或其代理人。

2)结关

(1)正常结关。持证人在规定期限内将进境展览品和出境展览品复运进出境，海关在白色复出口单证和黄色复进口单证上分别签注，留存单证(正联)，将存根联和ATA单证册其他各联退还给持证人，正式核销结关。

(2)非正常结关。ATA单证册项下暂时进境货物复运出境时，因故未经我国海关核销、签注的，ATA核销中心凭由另一缔约国海关在ATA单证上签注的该批货物从该国进境或复运进境的证明，或我国海关认可的能够证明该批货物已经实际离开我国境内的其他文件，作为已经从我国复运出境的证明，对ATA单证册予以核销。

使用ATA单证册暂准进出境货物因不可抗力的原因受损，无法原状复运出境、进境的，ATA单证册持证人应当及时向主管地海关报告，可凭有关部门出具的证明材料办理复运出境、进境手续；因不可抗力的原因灭失或失去使用价值的，经海关核实后可视为该货物已经复运出境、进境。

使用ATA单证册暂准进出境货物因不可抗力以外的原因灭失或受损的，ATA单证册持证人应按照货物进出口的有关规定办理海关手续。

4.2.2　不使用ATA单证册报关的进出境展览品

进出境展览品报关可使用ATA单证册，也可不使用ATA单证册直接按展览品填制进出口货物报关单报关的。

4.2.2.1　进出境展览品的范围

1)进境展览品

(1)进境展览品包含在展览会中展示或示范用的货物、物品，为示范展出的机器或器具所需用的物品，展览者设置临时展台的建筑材料及装饰材料，供展览品作示范宣传用的电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书、广告、光盘、显示器材等。

(2)下列在境内展览会期间供消耗、散发的用品(以下简称展览用品)，由海关根据展览会性质、参展商规模、观众人数等情况，对其数量和总值进行核定，在合理范围内的，按照有关规定免征进口关税和进口环节税：

① 在展览活动中的小件样品，包括原装进口的或者在展览期间用进口的散装原料制成的食品或者饮料的样品。

② 为展出的机器或者器件进行操作示范被消耗或者损坏的物料。

③ 布置、装饰临时展台消耗的低值货物。

④ 展览期间免费向观众散发的有关宣传品。

⑤ 供展览会使用的档案、表格及其他文件。

上述货物、物品应当符合下列条件：

① 由参展人免费提供并在展览期间专供免费分送给观众使用或者消费的。

② 单价较低，做广告样品用的。

③ 不适用于商业用途，并且单位容量明显小于最小零售包装容量的。

④ 食品及饮料的样品虽未包装分发，但确实在活动中消耗掉的。

(3)特殊规定：

① 展览用品中的酒精饮料、烟草制品及燃料不适用有关免税的规定。

② 展览会期间出售的小卖品，属于一般进口货物范围，进口时应当缴纳进口关税和进口环节海关代征税，属于许可证件管理的商品，应当交验许可证件。

2)出境展览品

(1)出境展览品包含国内单位赴国外举办展览会或参加外国博览会、展览会而运出的展览品，以及与展览活动有关的宣传品、布置品、招待品、其他公用物品。

(2)与展览活动有关的小卖品、展卖品，可按展览品报关出境；不按规定期限复运进境的办理一般出口手续，交验出口许可证件，缴纳出口关税。

4.2.2.2　展览品的暂准进出境期限

进出境展览品的暂准进出境期限为自展览品进境或出境之日起6个月内复运出境或进境。超过6个月的，进出境展览品的收发货人可以向海关申请延期。延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。参加展期在24个月以上展览会的展览品，在18个月延长期届满后仍需要延期的，由主管地直属海关报海关总署审批。

4.2.2.3　展览品的进出境申报

1)进境申报

境内展览会的办展人或者参加展览会的办展人、参展人(以下简称办展人、参展人)应当在展览品进境20个工作日前，向主管地海关提交有关部门备案证明或者批准文件及展览品清单等相关单证办理备案手续。

展览品进境申报手续可以在展出地海关办理；如从非展出地海关进境的，可在进境地海关申请办理转关运输手续，将展览品在海关监管下从进境口岸转运至展览会举办地主管海关办理申报手续。展览会主办单位或其代理人应当向海关提交报关单、展览品清单、提货单、发票、装箱单等。展览品中涉及检验检疫等管制的，还应当向海关提交有关许可证件。

展览会主办单位或其代理人应当向海关提供担保。在海关指定场所或者海关派专人监管的场所举办展览会的，经主管地直属海关批准，参展的展览品可免予向海关提供担保。

海关一般在展览会举办地对展览品进行开箱查验。展览品开箱前，展览会主办单位或其代理人应当通知海关。海关查验时，展览品所有人或其代理人应当到场，并负责搬移、开拆、封装货物。

2)出境申报

境内出境举办或参加展览会的办展人、参展人应在展览品出境20个工作日前，向主管地海关提交有关部门备案证明或者批准文件及展览品清单等相关单证办理备案手续。在境外举办展览会或参加国外展览会的企业应当向海关提交国家主管部门的批准文件、报关单、展览品清单(一式两份)等单证。

展览品属于应当缴纳出口关税的，向海关缴纳相当于税款的保证金；属于核用品、核两用品及相关技术的出口管制商品的，应当提交出口许可证。

海关对展览品进行开箱查验，核对展览品清单。查验完毕，海关留存一份清单，另一份封入“关封”交还给发货人或其代理人，凭以办理展览品复运进境申报手续。

4.2.2.4　进出境展览品的核销结关

(1)复运进出境。进出境展览品按规定期限复运出境或进境后，海关分别签发报关单证明联，展览品所有人或其代理人凭以向主管海关办理核销结关手续。

(2)转为正式进出口。进境展览品在展览期间被人购买的，由展览会主办单位或其代理人向海关办理进口申报、纳税手续，其中属于许可证件管理的，还应当提交进口许可证件。出口展览品在境外参加展览会后被销售的，由海关核对展览品清单后要求企业补办有关正式出口手续。

(3)展览品放弃或赠送。展览会结束后，进口展览品的所有人决定将展览品放弃交由海关处理的，由海关依法变卖后将款项上缴国库。展览品的所有人决定将展览品赠送的，受赠人应向海关办理进口手续，海关根据进口礼品或经贸往来赠送品的规定办理。

(4)展览品毁坏、丢失、被窃。进境展览品因毁坏、丢失、被窃等原因不能复运出境的，展览会主办单位或其代理人应向海关报告。对于毁坏的展览品，海关根据毁坏程度估价征税；对于丢失或被窃的展览品，海关按照进口同类货物征收进口税。

进出境展览品因不可抗力的原因受损，可凭有关部门出具的证明材料办理复运出境、进境手续；因不可抗力的原因灭失或失去使用价值的，经海关核实后可以视为该货物已经复运出境、进境。进出境展览品因不可抗力以外其他原因灭失或受损的，进出境展览品的收发货人应按照货物进出口的有关规定办理海关手续，见表4.1。

表4.1　展品实际情况与相应海关手续

4.2.3　其他暂准进出境货物

4.2.3.1　概述

1)范围

暂准进出境货物一共有9项，除第一项使用ATA单证册报关的货物、第一项不使用ATA单证册报关的展览品、第8项盛装货物的容器(集装箱箱体)外，其余均属于其他暂准进出境货物的范围。

2)期限

其他暂准进出境货物应自进出境之日起6个月内复运出境或复运进境。超过6个月的，收发货人可向海关申请延期。延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。国家重点工程、国家科研项目使用的暂准进出境货物，在I8个月延长期届满后仍需要延期的，由主管地直属海关报海关总署审批。

4.2.3.2　报关程序

1)进出境申报

(1)进境申报。其他暂准进境货物进境时，收货人或其代理人应向海关提交货物暂时进境的批准文件、进口货物报关单、商业及货运单据等，向海关办理暂时进境申报手续。其他暂准进境货物不必提交进口货物许可证件，但对国家规定需要实施检验检疫的，或为公共安全、公共卫生等实施管制措施的，仍应提交有关许可证件；其他暂准进境货物在进境时免予缴纳进口税，但须向海关提供担保。

(2)出境申报。其他暂准出境货物出境，发货人或其代理人应向海关提交货物暂时出境的批准文件、出口货物报关单、货运和商业单据等，向海关办理暂时出境申报手续。其他暂准出境货物，除易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、有关核出口、核两用品及相关技术的出口管制条例管制的商品及其他国际公约管制的商品外，不需交验许可证件。

(3)异地复运出境、进境申报。异地复运出境、进境的其他暂准进出境货物，收发货人应持主管地海关签章的海关单证向复运出境、进境地海关办理手续。货物复运出境、进境后，主管地海关凭复运出境、进境地海关签章的海关单证办理核销结案手续。

2)结关

(1)复运进出境。其他暂准进出境货物复运出境或复运进境，进出口货物收发货人或其代理人必须留存由海关签章的复运进出境的报关单，以备报核。

(2)转为正式进出口。其他暂准进出境货物转为正式进出口的，收发货人应在货物复运出境、进境期限届满30个工作日前向主管地海关申请，经主管地直属海关批准后，按规定提交有关许可证件，办理报关纳税手续。

(3)放弃。货物所有人如不准备将其他暂准进境货物复运出境的，可向海关声明放弃货物，海关按放弃货物的有关规定处理。

(4)不可抗力。因不可抗力的原因受损，无法原状复运出境、进境的，收发货人应及时向主管地海关报告，凭有关证明材料办理复运出境、进境手续；因不可抗力的原因灭失或失去使用价值的，经海关核实后可视为已复运出境、进境。因不可抗力以外其他原因灭失或受损的，收发货人应按照货物进出口的有关规定办理海关手续。

其他暂准进出境货物复运出境或进境，或转为正式进口或出口，或放弃后，收发货人向海关提交经海关签注的进出口货物报关单，或处理放弃货物的有关单据，以及其他有关单证，申请报核。海关经审核，情况正常的，退还保证金或办理其他担保销案手续，予以结关。

【一体化训练】

1)单选题

(1)下列各项货物或物品不适用暂准进出口通关制度的是(　 )。

A.展览会期间出售的小卖品

B.在展览会中展示或示范用的进口货物、物品

C.承装一般进口货物进境的外国集装箱

D.进行新闻报道使用的设备、仪器

(2)在我国ATA单证册项下货物暂时进出境期限为货物进出境之日起(　 )，如果有特殊情况超过需要延期的，延期最多不超过(　 )，每次延长的期限不超过(　 )。

A.否6个月；3次；6个月　 　B.1年；1次；1年

C.1年；1次；6个月　　 　　D.1年；3次；1年

(3)使用ATA单证册报关的展览品，暂准进出境期限为自进出境之日起(　 )。超过期限的，ATA单证册持证人可以向海关申请延期。参加展期的24个月以上展览会的展览品，在18个月延长期届满后仍需要延期的，由(　 )审批。

A.6个月；主管地直属海关　　 　B.6个月；海关总署

C.12个月；主管地直属海关　　　D.12个月；海关总署

(4)我国ATA单证册的签发机构是(　 )。

A.海关总署　B.中国国际商会　C.国务院　D.外经贸部

2)多选题

(1)下列属于暂准进出境货物范围的是(　 )。

A.在展览会、交易会、会议及类似活动展示的货物

B.文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品

C.工程施工中使用的设备

D.盛装货物的容器

(2)下列哪个选项货物与展出活动有关，但不是展览品，不按展览品申报进境(　 )。

A.展览会期间出售的小卖品

B.展览会期间使用的含酒精的饮料、烟叶制品、燃料

C.参展商随身携带进境的含酒精饮料、烟叶制品

D.供各种国际会议使用或与其有关的档案、记录、表格及其他文件

(3)已进境的展览品在某些情形下不需要缴纳进口税，这些情形包括(　 )。

A.展览品复运出境的　　 　B.展览品放弃交由海关处理的

C.展览品被窃的　　 　 　　D.展览品因不可抗力原因灭失的

(4)下列关于ATA单证册说法正确的是(　 )。

A.海关总署在北京海关设立ATA核销中心是我国ATA单证的担保协会和出证协会

B.ATA单证册下暂时进境货物未能按规定复运出境或过境的，ATA核销中心向中国国际商会提出追索

C.我国海关只接受中文或英文填写的ATA单证册

D.一般情况下，持ATA单证向海关申报进出境展览品，需要向海关提交进出口许可证件，并向海关提供担保金

(5)下列关于ATA单证册叙述正确的是(　 )。

A.ATA单证册的管理机构是中国国际商会

B.持ATA单证册申报进出境货物时，不需要另外提供报关单、进出口许可证件以及担保

C.使用ATA单证册报关的暂准进出境货物，参展期在24个月以上展览会的展览品，由海关总署审批

D.ATA单证册下暂时进出境货物未能按规定复运出境或过境的，ATA核销中心向中国国际商会提出追索

3)判断题

(1)暂准进出境货物在向海关申报进出境时，暂不缴纳进出口税费，但收发货人须向海关担保。(　 )

(2)ATA单证册既是国际通用的暂准进口报关单证，又是具有国际效力的担保书，在我国目前仅适用在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物。(　 )

(3)持ATA单证册向海关申报进出境展览品，不需要向海关提交进出口许可证，也不需要另外再提供担保。(　 )

(4)对于因毁坏而不能复运出境的进境展览品，海关根据毁坏程度估价征税；对于丢失或被窃的进境展览品，海关按照进口同类货物征收进口税。(　 )

(5)展览会期间使用的含酒精的饮料、烟叶制品、燃料，海关对这些商品不征收关税。(　 )

(6)展览会期间出售的小卖品，属于一般进出口货物范围。(　 )