煤电产业的发展及制约因素

一、煤电产业的发展及制约因素

平凉煤炭资源丰富，煤电能源经济特征明显，煤电产业不仅是平凉市经济社会发展的支柱产业，而且居全市四大支柱产业之首。2003年煤、电产业增加值占全市工业增加值的61.6%。煤电能源基础产业的发展，对于推进工业强市战略，实现全市乃至全省能源资源的优化配置，加速全市经济社会的工业化进程，具有极其重要的战略意义。煤电产业的发展，必须根据能源工业的特点，按照科学发展观可持续发展的内在要求，坚持体制创新和科技创新，调整优化能源结构和产业布局，合理规划煤炭资源的开发利用，延伸产业链条，扩大产业规模，推进能源工业由粗放采掘向集约经营转变，由资源优势向经济优势转变，加速煤、电、化一体化产业体系建设，推进全市的工业化进程，实现经济增长方式的转变和经济社会的跨越式发展。

平凉市主要有华亭、灵台两大煤田。华亭煤田是鄂尔多斯聚煤盆地煤层最厚的地段，由华亭煤田和崇信新安煤田组成，属中生代侏罗纪煤田，总面积150平方公里，煤层平均厚度达28.7米，煤炭储量达34.4亿吨，占全省已探明可开采储量的40.2%。煤田具有地质构造简单，煤质优良，属优质动力用煤、气化和化工用煤的特点；灵台煤田属于彬长煤田范围，新探明贮量达10亿吨，特点是煤质为低中灰、低硫、特高热值不粘煤，区域内地质构造简单，煤层储存稳定，瓦斯含量低，具有良好的开发利用前景。

近年来，全市坚持实施工业强市战略，紧紧围绕建设甘肃东部能源基地和煤、电、化一体化产业体系这一发展目标，紧紧抓住项目建设这个关键，大力改造提升煤炭产业，积极发展煤电和煤化工业，不断加速交通运输建设，煤、电、化一体化开发取得了长足发展，有力地支撑和带动了区域经济的快速发展。一是坚持科学开发，不断提升经济实力。经过持续的开发建设，华亭矿区有各类矿井33对，原煤产量达1600万吨，占全省原煤产量的50%左右。煤电工业增加值达17亿元，占全市工业增加值的60%以上。二是加速工业发展，加快延伸产业链条。在煤、电、化一体化产业开发中，积极实施煤电联营，深度开发煤电化工产业，产业延伸步伐明显加快。平凉电力公司一期装机容量达120万千瓦，华明电力公司装机容量为5万千瓦，全市发电总量达90亿千瓦·时。华能平凉发电公司新增总装机容量2×60万千瓦二期工程项目、总装机容量87万千瓦华亭发电公司燃煤电厂一期工程、甘肃电力明珠集团公司总装机容量2×60万千瓦的崇信县铜城燃煤电厂工程项目、煤制甲醇煤电化等项目建设取得了一定进展。这些项目的加快实施，必将使平凉成为甘肃重要的煤炭、电力能源和煤化工基地。三是运输基础日趋完善，创新能力不断增强。围绕煤电产业的发展，在加强矿区建设的同时，重点实施了煤炭运输基础建设。以宝中铁路、国道312线为骨干，建设了年装车能力169万吨的平凉南站、年装车能力140万吨的安口铁路集装站、年装车能力1215万吨的煤炭铁路专线，平定高速公路、西平铁路、天平铁路等重大项目已在立项建设之中，将为煤电产业的发展提供发达的交通运输基础；华煤集团坚持走科技创新，发展煤电产业的路子，与中国煤炭科学院建立了长期的技术合作关系，研发推广技改项目，完成科研成果219项，有32项获省部级科技进步奖，28项达到国内先进水平，科技进步增强了企业的市场竞争力。四是推进改制加强联合，有效激发企业活力。全市认真贯彻落实“工业强市”战略，深化企业改革，积极推进矿区联合重组，组建成立了华亭煤业集团及华亭煤电股份公司、华煤新柏煤矿有限责任公司、华煤新窑煤矿有限责任公司，顺利实现了矿区重点煤炭企业的资源共享、优势互补和协调发展。发展呼唤改革，改革促进发展。企业的改革改制和联合重组，使华煤集团迅速在全国树立起千万吨级大型煤炭企业的新形象，在全国100强煤炭企业中名列第49位，在全省60户重点企业中工业增加值增长率位居第一，利润位居第五，综合经济效益居第11位，已成为全省最大的煤炭工业企业。

煤电产业的加速发展，有力地促进了全市经济社会的快速发展，成为全市经济发展的重要支柱。但随着市场化步伐不断加快，国家宏观政策调控以及周边大型煤炭生产基地的崛起，煤、电、化一体化发展存在巨大差距和制约因素。一是煤炭产业链延伸不足。华亭矿区是全国13个产煤基地和西北3大产煤矿区之一，从明嘉靖时开采煤炭以来，至今已有400多年的历史。但煤、电、化产业链延伸的步伐缓慢，产业辐射带动力不强。加快煤、电、化一体化进程，实现可持续发展，是目前乃至今后发展的主攻方向和重要目标。二是铁路运力严重不足。运力不足的问题不仅影响境内煤炭外运，也影响到了其他工业的原料输入和成品输出，成为影响全市经济发展的“瓶颈”。三是重点项目进展缓慢。华亭煤矸石电厂等一批煤化工产业处于起步阶段，煤制甲醇项目是煤炭工业技术进步、煤炭资源转化增值和产业延伸的骨干项目，建设进度需进一步加快。四是管理体制和利益分配政策限制了产业发展。由于体制和税收政策原因，有限的地方财力制约了华亭的自我发展，影响了矿区的环境治理、资源保护和地方经济的发展，近几年由大规模采矿引发的地质灾害日益严重，矿区生态环境问题突出。