2022年酒泉工程项目建设

酒泉市国民经济和社会发展报告

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体工作部署和“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略，全力实施振兴工业“6+2”行动计划，加快建设清洁能源基地，大力推进“一特四化”现代农业进程，统筹城乡协调发展，着力构建和谐社会，全市各项工作稳步推进，经济社会实现了平稳较快发展。全市生产总值完成405亿元，增长18%；财政收入完成50.5亿元，增长12.2%；城镇居民可支配收入达到15104元，增长10.2%；农民人均纯收入达到7234元，增长12.9%；全社会固定资产投资达到438.6亿元，增长46%；社会消费品零售总额达到87.6亿元，增长19.5%；外贸进出口总额5900万美元；居民消费价格指数104.5%，较2009年增加4.5个百分点；城镇新增就业人数14000人；城镇登记失业率3.13%；人口自然增长率2.85‰；万元生产总值能耗1.45吨标准煤，较2009年下降4%；主要污染物排放减少2.8%，全面完成“十一五”下降20%的节能目标和省下达的主要污染物减排目标。

(一)全面落实国办意见精神，狠抓重大项目建设。认真领会中央继续实施西部大开发战略和《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神，深入细致分析“十二五”时期全市经济社会发展所面临形势，准确判断所面临的发展阶段，全面理清发展思路、战略定位和重点任务，全面完成了“十二五”规划编制工作。强化政策对接，狠抓工作措施落实。全面把握国家的产业政策和投资方向，将涉及酒泉的新能源开发、装备制造、通道经济、生态保护、社会事业发展等重大项目，按照一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，加强与国家和省上有关部门沟通对接，做好项目建设的立项审批、协调服务和跟踪落实。全市共开工项目1107个，其中亿元以上项目72个，5000万元以上项目160个，千万元以上项目472个。

交通方面，兰新铁路第二双线项目酒泉段年内完成投资48亿元，完成全部路基工程和部分桥涵工程；酒航铁路获国务院和中央军委批复；敦格铁路初设通过铁道部评审；淖柳铁路已列入铁道部“十二五”铁路建设规划；额哈铁路过境段可研已通过铁道部评审。瓜星高速已完成投资5亿元；敦当公路完成部分路基和桥涵工程，累计投资1.96亿元；酒嘉城际快速通道、肃北至阿克塞二级公路和玉门新能源基地公路初设已通过省发改委评审；全市农村公路计划完成完成投资1.3亿元。敦煌机场扩建工程预可行性研究报告通过评估。全市共实施空白邮政局所建设项目16个，当年完成投资100万元。

生态建设方面，祁连山北麓水源涵养和生态保护规划编制完成；敦煌水资源综合利用和生态保护项目通过国家发改委、水利部审查，报国务院审批。酒泉市节水工程项目完成滴灌、管灌等节水任务3.4万亩；生态公益林项目当年完成完成造林、抚育面积100万亩；退牧还草项目禁牧60万亩，休牧60万亩，按照年度工作计划全面推进。易地搬迁项目完成年度建设任务。人口较少民族发展项目肃州区黄泥堡退牧还草项目已完成全部建设内容。

城市基础设施建设方面，酒泉污水处理工程改造升级项目通过省级验收开始运行；敦煌市集中供热、阿克塞城区供水管网改造、肃北县马鬃山镇集中供热、供水改造项目已开工建设；瓜州县源泉镇道路基础设施改造、瓜州县、肃北县、阿克塞县城区生活垃圾处理工程、金塔县污水处理项目正在进行前期工作；

公检法司设施建设方面，玉门市看守所、拘留所和金塔县拘留所已完工，肃州区看守所、拘留所完成主体工程，瓜州县、敦煌市拘留所完成初步设计等前期工作，玉门市公安用房项目完成主体工程。

(二)加快新能源基地建设步伐，推进振兴工业“6+2”行动计划。坚持以风电开发为牵引，整体推进风电、光电、调峰电源、电网、装备制造、资源综合利用协调发展，抓好水能开发和核乏燃料后处理项目。新能源产业进入了发展的快车道，成为全市工业经济增长的新引擎。全市工业增加值完成173亿元，增长29.83%。

酒泉千万千瓦级风电基地一期工程顺利建成，完成风电装机550万千瓦，当年新增330万千瓦，风电二期工程800万千瓦项目已于2010年10月份在北京通过预可研评审。百万千瓦级太阳能基地项目敦煌2×10兆瓦光伏发电项目建成，金塔23兆瓦“金太阳”光伏发电项目正在抓紧建设，中广核、国投华靖、国电电力各9兆瓦和正泰公司100兆瓦光伏并网发电项目已经核准，在建核准项目共计170兆瓦以上。调峰电源建设项目酒泉热电厂首台机组年内基本建成，并实现部分供热；明沙窝2×600兆瓦项目已上报国家发改委待批，瓜州柳沟2×1000兆瓦和金塔红柳洼2×1000兆瓦项目已具备上报国家争取立项的条件。酒泉风电基地一期750KV输电及其配套工程建成投入使用；酒泉至湖南株洲的800KV特高压直流送变电工程，已初步取得电源输送目的地政府的首肯认可。按照“资源换设备、总装带配套、装备促发展”的思路，全力打造国家级风电装备高新技术产业化基地，积极引进包括国内整机组装、风叶制造业绩前三名在内的18家上市企业落户酒泉，入驻风光电装备制造企业达到35家，形成年产风机2000套、3000兆瓦的生产能力。国家风电设备质量检测基地、东汽太阳能晶硅电池项目开工建设，正泰太阳能薄膜电池项目举行奠基仪式。全市装备制造业实现销售收入223亿元，是2009年的3.5倍。积极配合甘肃省核电项目选址，金塔4×60万千瓦核电站项目已列入国家核电建设规划。提高资源利用水平，编制完成了全市高载能产业发展规划，肃北德勒诺尔铁选厂、博伦公司七角井铁矿技改及钒矿建设抓紧进行;阿克塞德惠公司30万吨铁精粉项目一期生产线建成；汇丰400万吨石棉尾矿湿法选矿工艺回收利用项目已完成部分设备安装。积极争取酒泉工业园区升级为国家经济技术开发区。

(三)大力发展“一特四化”现代农业，促进农民增收。按照规模化生产、专业化布局、产业化经营、技能化培训的工作思路，加大农业基础设施建设力度，调整和优化农业结构，移民生活水平进一步提高，农民收入稳步增加。

结构调整成效显著。按照发展节水高效特色农业的总体要求，发挥区域优势、适应市场需求，重点发展现代制种、名优果品、啤酒原料、蔬菜、棉花等特色产业，形成集中连片、联合发展的专业化生产格局。全市共建成高效田162万亩，较2009年增加21万亩，其中：万元田9.7万亩，5000元以上高效田18.7万亩，2000元以上高效田122万亩。坚持把草畜产业作为调整农业结构、促进农民增收的战略主导产业，以牛羊产业大县建设为目标,建设牛羊良种繁育体系、扩展专业化养殖小区，推广秸秆加工转化利用，实行标准化喂养等措施，全市牛饲养量达到22.9万头、出栏8.6万头,羊饲养量达到540万只,出栏240万只。农业产业化经营水平逐步提高。以种子精选、酒花加工、果蔬和肉品贮藏保鲜为重点，支持发展销售收入在2000万元以上、重点培育销售收入在1亿元以上的农业产业化龙头企业。全市共新续改扩建农业产业化项目21个，完成了敦煌先锋种子加工四期、酒泉康博食品3000吨出口菜加工、酒泉泰达万吨蔬菜贮藏保鲜库建设、春光市场扩建等重点农业产业化项目建设。全市共贮藏和加工各类农产品124.3万吨,贮藏加工增值率达到49.7%。全市农民专业合作社累计达到312个。农民技能培训和劳务输转力度加大，培训农村劳动力5万人，输转劳务14.9万人，实现劳务收入13.6亿元。

移民扶贫开发步伐加快。进一步强化移民扶贫工作的组织领导，完善帮扶工作机制，明确移民扶贫工作任务目标和措施办法，加大扶持力度，保证各项工作任务的落实到位。移民区基础设施条件得到明显改善，共完成盐碱地改良2.3万亩，营造农田防风林带1.96万亩，新建农田渠道204公里，完成移民乡村道路建设404公里，部分村民小组实现了村通油路。进一步强化产业扶贫举措，引导移民群众发展特色种植、特色养殖和劳务输转，全市移民人均纯收入达到1838元，增长20%。

（四）加强社会建设，突出改善民生。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，进一步加强民生工程和社会建设。实施教育项目9项，重点完成了酒泉职业中等专业学校图书馆，酒泉特殊教育学校建设项目，肃州区西峰乡中学校舍安全工程，敦煌旅游艺术中专中等职业教育基础能力建设和瓜州、阿克塞、玉门、敦煌等县市农村初中校舍改造项目。实施卫生项目14项，重点完成了敦煌市、玉门市、瓜州县医院，金塔中医院、肃北县蒙医院建设项目和肃州区西南、西北、新城街道社区卫生服务中心，以及乡镇中心卫生院和村级卫生室。实施民政及残疾人等其他项目5项，玉门市和敦煌市残疾人服务中心和肃州区总寨镇中心敬老院基本建成，市级流浪儿童救助中心、金塔县鼎新镇中心敬老院开工建设。加强人力资源市场和社会保障服务中心建设工作，编制上报了酒泉市人力资源市场和社会保障服务中心建设实施方案，市本级和玉门市人力资源市场和社会保障服务中心分别争取到2010年度省级地方政府债券基本建设资金共计755万元。金塔县、玉门市人力资源市场和社会保障服务中心建设项目争取以奖代补资金1129万元。敦煌市被列为全省农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点县市。

千方百计扩大就业，全市城镇新增就业14000人，城镇登记失业率控制在3.13%。稳步推行基本医疗、失业保险、工伤保险市级统筹，提高城镇职工、城乡居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额和大病补助限额。修订完善新农合管理办法，在全省率先推行门诊统筹制度，新农合人均筹资提高到150元，参保人数57.8万人，参合率达到96%。调整企业退休人员养老金标准。城乡低保提标扩面工作完成，做到了应保尽保。金塔、阿克塞推行新型农村社会养老保险制度，参保率均达到96%以上。实施城乡居民临时救助制度，“三无”老人、“五保”老人和低保老人全部纳入城乡医疗救助范围。继续实施农村饮水安全工程，解决了5.74万农民的饮水安全问题。新建廉租房1250套，面积62500平方米，发放廉租住房租赁补贴1.14万户，人均住房10平方米以下的低收入家庭做到了应保尽保。实施农村危旧住房改造工程，改造危旧住房2.3万户、农村贫困残疾人危房450户。

(五)扩大改革开放，创新体制机制。充分发挥协调、指导和服务职能，重点解决个别企业和企业化管理事业单位改革中出现的遗留问题和企业及职工反映的突出问题。全面深化医药卫生体制改革，建立了国家基本药物制度，发布2010年度酒泉市国家基本药物集中跟标采购最高限价目录，免费为城乡居民提供9项基本公共服务，制定基层医疗卫生服务机构人员分流安置方案。深化集体林权制度改革，实行全员合同化管理，强化管护职责；落实国家税费改革政策，减轻农民负担。推进文化体制改革工作。进一步推动小城镇综合改革试点。酒泉已被国家发改委列为甘肃省唯一的国家级服务业综合改革试点城市。加大招商引资工作力度，组团参加了“西洽会”、“兰洽会”和“西博会”，成功举办国际新能源产业博览会，全市共签约招商引资项目136个，实际到位资金160亿元，增长86%。

（六）加强价格调控监管，维护市场秩序。加强市场价格监测，重点强化了食品、蔬菜、日用工业品、交通运输、旅游、液化气等价格的监测；积极推进资源、环境性价格改革，落实省上成品油调整价格政策，开展对天然气入户初装费及天然气价格的市场调查、分析和评估，积极争取玉门昌马风电特许权项目优惠电价政策。加强价格与成本监审，规范收费管理，围绕民生价格，加强对幼教、供水、供热以及保障性住房的成本监审工作。切实减轻企业负担，按照省上新出台的收费项目和标准，及时注销了国家和省上明令禁止和取消的收费项目。积极组织开展各类收费专项检查，认真开展价格认证、鉴定和评估工作。特别是进入四季度以来，面对农副产品价格上涨形势，按照国家、省、市的部署，建立市、县和部门联动应急处理机制，积极采取有效措施，有效抑制物价过度上涨。

二、2011年经济社会发展的预期目标和主要任务

主要预期目标：全市生产总值增长16%;工业增加值增长21%；固定资产投资增长30%；财政收入增长16%；社会消费品零售总额增长20%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长11%，移民收入增长20%;居民消费价格指数104%;城镇登记失业率控制在4%以内;新增城镇就业人数1万人以上；万元生产总值能耗降低4%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。重点做好以下工作：

（一）突出重大项目建设，努力扩大全社会固定资产投资规模。认真把握国家宏观经济调控政策，及时对接国家和省上投资导向，积极争取把国家新一轮西部大开发和“国办47条”的政策机遇转化为项目和投资，全面启动列入全市“十二五”规划的2000万千瓦风电基地工程、2000兆瓦光电工程、1000万千瓦调峰电源工程、电网二期工程、新能源装备制造工程、核乏料处理及核电站工程、立体综合交通体系建设工程、“一特四化”现代农业和新农村建设示范工程、“一区四屏”生态建设工程、旅游“326”建设等十大标志性工程，确保一批农林水牧、生态环境、交通运输、城市建设、民生工程等各领域项目列入国家和省上年度投资计划，开工建设亿元以上项目142项，千万元以上项目467项。

（二）突出新能源项目建设，推动“6+2”工业体系发展。坚持以风电为牵引，整体推进风电、光电、调峰电源、电网、装备制造、资源综合利用和水能开发、核乏燃料处理“6+2”产业群建设，构建新型工业体系。全面完成65万千瓦大型收风机示范项目，争取国家发改委尽快核准，并全面开工建设风电二期800万千瓦项目，年内新增风电装机300万千瓦。全面建成国电电力酒泉2×33万千瓦热电联产项目，争取早日开工建设鲁能明沙窝电厂，力争甘电投常乐电厂和中电投金塔电厂拿到“路条”。建成金塔23兆瓦“金太阳”光伏发电项目，开工建设浙江正泰100兆瓦光伏发电项目，落实敦煌、金塔太阳能城市示范项目，加快中电投5万千瓦光热发电项目前期工作进度，力争年内建成光电装机200兆瓦。加大水能资源开发，编制三大流域水资源开发规划。推动电网二期工程工作进度，落实电力外送市场。抓紧正泰集团薄膜电池项目、京城控股发电机制造项目、火箭研究院风机制造项目设计、施工，争取2011年建成竣工投产。积极推动正在洽谈的光伏玻璃制造项目，力争签约成功，年内完成前期工作，当年建设，当年投产，力争全市新能源装备制造业销售收入突破300亿元。依托新能源产业发展，加快资源综合利用步伐，加大矿产品、农副产品综合开发和加工，全面提升工业发展水平。

（三）突出农业基础设施建设，推动“一特四化”现代农业发展。继续实施百万亩节水示范工程，加强水利基础设施建设，抓好鸳鸯、党河、洪临、昌马和双塔灌区续建配套与节水改造项目，加大中小流域治理，做好病险水库除险加固，跟踪落实金塔、瓜州、肃北、阿克塞节水项目实施进度，继续申报和落实安全饮水项目年度建设计划，争取一批防洪堤改造建设项目和移民乡镇农田水利建设项目。加快实施“一区四屏”生态建设工程，制定完善生态建设规划。按照敦煌生态环境和水资源合理利用项目规划内容，有计划的落实规划中的项目，重点抓好引哈济党、敦煌西湖湿地保护、关井压田、节水灌溉、沙化土地、综合治理、自然保护区等项目。抓紧落实2010年易地扶贫搬迁项目，争取2011年易地扶贫搬迁项目。按照省上编制的祁连山水源涵养和生态保护规划，落实年度建设项目。通过加大生态和农业基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件，进一步夯实“一特四化”现代农业的发展基础，努力实现农业增效和农民增收。

（四）突出服务业改革和通道经济建设，推动第三产业全面发展。加强战略通道功能建设，编制完成通道经济发展规划。完成兰新铁路第二双线酒泉段年度建设任务，开工建设酒航铁路、敦格铁路酒泉段；加快额哈铁路、淖柳铁路前期工作。完成敦当公路、瓜星高速公路年度建设任务,开工建设酒嘉城际一级、肃北至阿克塞二级、桥红公路和玉门新能源基地公路；配合做好白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）高速公路项目前期工作；认真做好“十二五”通乡公路规划编制和衔接工作，抓好2011年通乡公路建设，争取将移民乡镇通乡公路单独列入全省“十二五”通乡公路计划。加快公路客运枢纽站场项目建设，提高农村客运站场覆盖率；完成敦煌机场扩建改造，争取将鼎新、下河清机场军民共用改造和瓜州、玉门2个支线机场以及肃北、马鬃山等9个直升机备降点项目列入“十二五”全省民航机场建设规划。

启动国家级服务业综合改革试点工作，编制完成全市服务业综合改革发展规划。以生产性服务为突破，以生活性服务为重点，积极发展以新能源产业服务、现代特色农业服务、旅游文化产业服务、交通物流服务等为重点的第三产业，按照国家产业政策和市场需求，组织实施一批服务业发展项目，努力扩大就业，增加居民收入。争取建成投运国家风电设备检验检测中心，带动生产性服务业起步；建设酒嘉物流园信息化服务平台、酒泉铁路客运中心，大力发展通道经济。

加快旅游业发展，修编完成好国内一流的旅游业发展规划。完成瓜州锁阳城、敦煌阳关旅游基础设施世界银行贷款项目年度建设任务，争取敦煌历史文化名城保护设施建设项目，带动文化旅游产业进一步发展，努力把旅游业发展成为战略性新型支柱产业和现代服务业的龙头产业。

（五）突出城市基础设施建设，打造殷实、敦厚、低碳、宜居的戈壁绿洲城市。按照打造殷实、敦厚、低碳、宜居戈壁绿洲城市的总体目标，制定修编好与酒嘉经济一体化发展相适应的酒泉市总体规划，抓紧落实好总投资4亿元的热电联供城市供热工程和总投资2亿元以上的天然气入户工程年度任务，力争开工建设“一园六馆”文化体育综合工程、北大河生态治理与老城区基础设施改造工程、兰新二线新火车站站前工程等城市建设重大项目。同时抓好酒泉新城区二期道路网络建设、第三水厂扩建、新老城区部分道路改造、城市出入口改造、市政广场和主要建筑物亮化及迎宾东、南路建设等工程，改造建设道路31条，53.4公里，敷设给水管网41.54公里，排水管网41.54公里，雨水管网44.54公里。抓紧完成玉门市城区集中供热、肃北县马鬃山镇供水改造、金塔县城区供水改扩建、金塔县城区道路及排水、金塔县集中供热、敦煌医废垃圾处理、酒泉工业园区污水处理配套管网工程等项目可研报告或初步设计的编制、评审、报批工作，争取尽早开工建设。协调指导开展部分县城集中供热、重点镇道路、边境城镇基础设施等项目前期工作。完善政法机构基础设施，继续完成公安“三所”、基层法院审判法庭、基层检察院技侦业务用房建设任务。

（六）突出民生工程建设，推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展，着力改善办学条件，全力争取并组织实施全市中小学校舍安全工程。积极发展职业教育，加快城乡学前教育发展。重点建设酒泉职业技术学院和酒泉卫校图书馆楼、敦煌市第四中学、瓜州县第四中学、玉门市花海中心小学、敦煌艺术旅游中专学校工科实训楼、酒泉工贸中专学生公寓楼、酒泉育才学校学生公寓楼、餐饮中心建设项目，争取酒泉职业中等专业学校、酒泉工贸中专等一批由国家和省级扶持的中等职业教育基础能力建设项目。大力发展文化体育事业，争取部分县级文化“三馆”和公共体育服务体系建设项目。健全和完善基层卫生和计划生育服务体系，建成酒泉中医院，肃州区、敦煌市人民医院等项目，建成酒泉市人民医院门诊大楼和肃州区、瓜州县、玉门市人民医院和金塔中医院和肃北蒙医院标准化建设等项目，争取酒泉市全科医生培训中心、阿克塞县人民医院标准化建设、县级卫生监督机构业务用房、部分县级及乡镇计生服务站建设等项目。建立基本养老服务和残疾人服务体系，建设肃州区东南街日间照料中心、金塔鼎新中心敬老院等项目，争取部分基本养老服务体系、社区、残疾人服务设施建设项目。建成酒泉市人力资源市场和社会保障服务中心，争取立项敦煌市、肃州区人力资源市场和社会保障服务中心建设项目。组织实施金塔县、玉门市、瓜州县人力资源市场和社会保障服务中心建设项目。抓好小城镇改革试点工作和农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点工作，争取金塔县列入第二批试点县市。逐步建立市、县、乡三级劳动力市场网络体系。加强保障性住房建设，建设保障性住房3000套，其中：廉租住房1000套、公共租赁住房和限价商品房1000套、棚户区改造1000套，发放租赁补贴1万户。

（七）突出重点改革任务，增强经济社会发展动力和活力。认真贯彻落实中央1号文件精神，推进水利改革发展，加强农业用水价格管理，疏导水利工程水价矛盾；推行城市居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度。深化医药卫生体制改革，继续落实基本药物“零差率”制度，做好基层医疗机构人员分流和卫生机构补偿工作，强化绩效考核。稳步推进资源环境价格改革，落实好省上电价改革政策，支持可再生能源发电价格政策；加强农村电价监管，完善农业排灌电量超基数加价政策，争取实现我市农业生产用电城乡同网同价；继续实施扶持工业企业发展的电价政策；继续深化企业改革，推进企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和高管人员薪酬制度。认真落实全省企业上市五年培育工程，建立企业上市后备企业帮扶制度。探索市政公用企业组建国有城市市政公用企业集团试点工作。积极推进涉农领域改革，建立健全农村土地流转市场体系，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营。深化集体林权制度改革。建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，理顺林业产权管理体制。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，继续探索乡镇政府职能转变的有效方法和途径，加强村级公益事业建设。

（八）突出价格监管工作，努力稳定物价总体水平。认真执行价格监测报告制度，全面准确地反映市场价格状况，狠抓价格监测质量管理，不断提高价格监测水平，为政府宏观调控和价格监管决策提供服务。认真执行收费统计报告制度，加强收费监管力度。进一步推行行政事业性收费公示制度，督促相关单位及时变更收费公示内容。做好收费许可证和经营性收费许可证的年审、换证工作。继续加强收费监督检查管理，规范收费行为。清理整顿垄断性经营服务收费和社会组织收费。依据国家省上有关规定合理确定酒泉城区天然气有关价格政策。落实国家价格政策，加大监督检查力度，禁止乱涨价和搭车涨价等行为。完善酒泉市区污水处理和城市垃圾处理、危险废物处置收费政策，探索建立排污权有偿使用和交易的制度。做好房地产价格动态分析，严格审核经济适用住房价格和廉租住房租金。继续加强城市基础设施费审批和服务业收费价格行为监管，推进物业服务收费规范化。

（张录仁　姚璞）