深刻认识推动中国产业跨区域转移的重要意义

引言:深刻认识推动中国产业跨区域转移的重要意义

改革开放以来，中国经济保持持续高速增长。但与之伴随的是中国区域发展严重失衡，产业发展存在结构性矛盾，经济增长对出口需求依赖过高，就业布局向东部地区过度集中，这些问题使得中国经济保持较快增长缺乏可持续性。产业跨区域转移，是在全国范围生产要素的重新优化配置，有助于促进中国区域协调发展，促进产业结构优化，扩大国内需求，调整就业布局结构，具有重要的战略意义。

(一)产业跨区域转移有助于中西部地区形成新的增长极，促进区域协调发展

东部地区经济快速发展，得益于在区域内形成若干个经济增长极，如长三角、珠三角、京津冀都市圈等，起到了良好的带动效应。中西部地区经济要加快发展，同样需要培育和打造若干个新的增长极。通过引导东部沿海地区产业，特别是比较先进的制造业向中西部地区转移，可以在中西部地区条件较好的区域，发挥产业、区位、资源、交通、人力资源丰富等综合优势，引进新的要素投入，获取技术溢出、关联带动、观念更新等效应，提升产业技术水平、优化产业结构、壮大产业规模、促进产业和人口集聚，构建多元化的现代产业体系，打造若干个新的增长极，带动中西部地区跨越式发展，最终促进全国区域协调发展。

(二)产业跨区域转移有助于东部地区在更高层次参与全球分工和发挥对全国经济的引领作用，带动全国产业结构优化升级

东部地区产业发展处于全国“领头羊”地位，一定程度上引领全国产业发展和结构调整优化的方向。近年来，东部地区瞄准国际市场，积极参与全球分工，技术密集型和资本密集型产业发展迅猛，在技术、人才和资金等方面有了丰厚积累，具备了提升全球产业链分工地位和加快产业结构调整升级的基础条件。与此同时，经过多年发展，长三角、珠三角等东部沿海发达地区土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境压力加大。通过产业跨区域转移，东部地区可以把有限的生产要素用于发展更高端的产业，在更高层次上参与国际合作和竞争，继续发挥对全国经济的引领作用，最终带动全国产业结构优化升级。

(三)产业跨区域转移有助于中西部地区加快工业化和城镇化，促进国内需求扩大

长期以来，中国经济高速增长主要依靠出口(外需)和投资拉动。但近年来，外需对经济的拉动作用严重减弱，中国经济要继续保持较快增长速度，需要进一步扩大包括消费需求在内的国内需求，而“城镇化是中国最大内需潜力之所在”^[1]。通过产业跨区域转移，可以加速中西部地区工业化进程和城镇化进程，使得中西部地区各项基础设施建设、企业投资保持快速增长，城乡居民收入进一步提高，促进形成旺盛的国内需求，拉动中国经济较快增长。

(四)产业跨区域转移有助于调整中国劳动力就业布局，促进社会和谐稳定发展

改革开放以来，中国东部沿海地区率先发展，积极承接国际产业转移，创造了大量的就业机会，吸引劳动力向东部沿海地区大规模转移。根据统计，2011年，中西部地区外出农民工10850万人(在本乡镇地域以外从业6个月及以上)，其中在长三角地区务工约2506万人，占23.1%，在珠三角约2180万人，占20.1%，这些务工人员呈现比较明显的“钟摆式人口流动”特点^[2]，由此带来一系列社会问题，如大量人口涌入大城市，使社会治安、社会保障等基本公共服务面临较大挑战;劳动力“候鸟式迁移”形成“春运”等非正常流动，给交通运输带来巨大压力;等等。出现这些问题的根本原因是产业分布不均衡，经济发展差距过大。促进产业向中西部地区转移，将有助于促进中西部地区产业较快发展，增加就业机会，大量劳动力可以实现本地就业，促进社会和谐稳定，为经济保持快速增长提供稳定的社会保障。