行政合同中的权利义务

7.2.1　行政合同中的权利义务

1.行政机关的权利与义务

(1)行政机关的权利

在行政合同中，行政机关的权利体现在五个方面:

第一，选择合同相对方的权利。行政机关在订立行政合同时，可根据实际情况和要求选择适当的合同相对方。对于某些行政合同，作为行政相对方的组织和个人如没有法律规定的理由和依据，一般不能拒绝行政机关选择其为相应行政合同的当事人。

第二，对合同履行的监督权和指挥权。行政机关在行政合同中具有双重身份，既是合同的一方，受合同的约束，同时又代表国家行使行政管理权。在执行合同的过程中，行政机关对合同的履行不仅有监督和控制的权力，而且在某些情况下对合同的具体执行还享有指挥权。

第三，单方面变更或解除合同的权利。在行政合同的履行过程中，行政机关根据国家法律、政策或计划的变更，以及公共利益的需要，有权变更或解除合同，不必取得相对方的同意。但是，这种权利的行使有其限制:其一，这种权力只能在公共利益需要的限度以内行使;其二，不能变更或解除与公共利益无关的条款;其三，对相对人因变更或解除合同所造成的损失应予以补偿;其四，其变更超过一定的限度或接近一个全新的义务时，相对方可请求另订合同。

第四，对不履行或不适当履行合同义务的相对方的制裁权。如果行政合同的相对一方违反合同，行政机关具有制裁的权力。制裁权是行政机关保障行政合同履行的一种特权，是行政优益权的体现。不论合同中有无规定，行政机关都可依职权行使制裁权。这是我国行政合同立法中较为突出的特点。

第五，对行政合同的解释权。在行政合同的履行过程中，有可能发生对原订合同条款理解分歧或合同条款规定不明确的问题，这就必须解决对合同解释权的配置问题。基于行政合同是推行行政政策的手段，且行政机关对行政目标的理解具有权威性的考虑，应该将解释权赋予行政机关。但是，为保障相对人合法权益不致因为行政机关滥用解释权而受到侵害，应允许相对人申请行政救济。

(2)行政机关的义务

在行政合同中，行政机关的义务也体现在四个方面:

第一，依法履行合同的义务。行政机关作为行政合同的主要一方当事人，本身具有十分优越的地位。但这种优越的地位并不意味着它可以不依法履行义务。而且，强调行政机关依法履行义务，具有非常重要的意义。

第二，保证兑现其应给予合同相对一方当事人的优惠或照顾的义务。在行政合同中规定的优惠或照顾条件，对相对一方当事人履行合同义务极其重要，也是行政主体吸引相对一方当事人的有利条件。因此，一旦以合同形式将这些优惠或照顾确定下来，行政机关就有义务保证其兑现，不允许随意更改或打折扣。

第三，给予相对一方当事人物质损害赔偿或补偿的义务。在履行行政合同过程中，凡是因行政机关的原因引起合同的变更、解除，从而使相对一方利益受到损害的，行政机关有义务根据有关规定和实际损害情况进行赔偿或补偿。

第四，按照合同规定给付价金的义务。

2.相对一方当事人的权利义务

(1)相对一方当事人的权利

第一，取得报酬权。相对人的报酬通常是在合同中规定的，也可能直接由法律、法规规定。行政合同中的报酬，通常为对相对人提供的服务或产品的价金。此外，行政合同也可能给予相对人价金以外的其他经济利益，如贷款、津贴、提供担保、减轻和减免赋税等。行政合同的报酬条款和其他关于公务的组织和执行的条款不同，不能由行政机关单方面变更。

第二，损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权。损害赔偿请求权是类似民事合同的一项权利。相对人由于行政机关的过失受到损害时，可请求人民法院判决行政机关赔偿损失。所谓特权行为损害的补偿权是指行政机关在签订合同以后，由于公共利益的需要单方面变更或终止合同的特权行为造成相对人的损害时，相对人以其损害为由提出要求行政机关予以补偿的权利。相对人由于行政机关的特权行为而造成或增加的全部负担(损害)，不论具体合同中有无规定，都可请求行政机关予以补偿。

第三，不可预见的困难情况的补偿权。行政合同在履行的过程中，有时可能出现当事人订约时所不能预见的情况或困难，从而使合同的履行虽然不是不可能，但已使相对人遭受极大的损失，或使履行合同极端困难，这种情况或困难称为不可预见的情况或困难。如在公共工程进行中遇到当初所不可预见的地质结构变化;在农产品订购合同履行中遇到的特大洪涝灾害等。相对人在履行行政合同中遇到不可预见的情况或困难时，有权请求行政机关共同承担损失，或请求行政机关予以补偿。

(2)相对一方当事人的义务

第一，按照合同规定的条件和期限认真履行合同的义务。

第二，接受行政机关管理监督和指挥的义务。