【摘要】：从法律的角度来看，政策性银行是一个自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立法人。不仅如此，政策性银行还具有两点特殊的性质：其一，不以盈利为目的。政策性银行的宗旨是贯彻、配合政府的社会经济政策，以实现社会公共利益为主，而不是以盈利为主。综上所述，政策性银行从本质上而言仍然是银行，是一国银行体系的重要组成部分。
一、政策性银行概述
(一)政策性银行的概念
政策性银行是由政府设立、投资或者保证，不以盈利为目的，适应贯彻国家经济与产业政策、调控宏观经济，实现政策性金融和商业性金融分离的专门经营政策性货币信用业务的非营利性金融机构。
(二)政策性银行的性质
由于政策性银行的设立主体和设立目的都与商业银行以及其他的金融机构有很大的区别，因而它有自己独特的性质。
从国家的金融体系与金融学的角度来看，政策性银行是一国银行体系中与商业银行并存、互补，具有特殊职能的金融机构，是国家金融体系不可缺少的组成机构之一。
从法律的角度来看，政策性银行是一个自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立法人。不仅如此，政策性银行还具有两点特殊的性质：其一，不以盈利为目的。政策性银行的宗旨是贯彻、配合政府的社会经济政策，以实现社会公共利益为主，而不是以盈利为主。其二，没有完全绝对的自主权。由于政策性银行是以实现特定的国家产业与经济政策为目的，所以，其经营受到国家产业与经济政策的干预，其自主权是限定在符合国家产业经济政策范围内的自主权。我国的立法例正体现了这一点，改制前的国家开发银行，以及中国农业发展银行和中国进出口银行都是在其特定的范围内从事金融服务业务。
综上所述，政策性银行从本质上而言仍然是银行，是一国银行体系的重要组成部分。但是其有着不同于商业银行的特殊性质，即是由政府设立的，不以盈利为目的的具有特定服务领域的独立法人。
【课后思考】
1.政策性银行与政府、商业性银行之间的关系。
2.我国的政策性银行的法律定位主要包含了哪几个方面?
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