积极探索民政为社会主义

积极探索民政为社会主义　新农村建设服务的新思路

建设社会主义新农村，是党中央从我国现代化建设全局作出的一项重大战略部署，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、全面推进小康社会建设、构建社会主义和谐社会的重大战略举措，是涉及农村经济、政治、文化和社会各个领域的一场重大社会变革，事关农业和农村的长远发展，事关改革发展的大局，事关国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。在全国全省积极推进社会主义新农村建设的新形势下，民政工作如何充分发挥职能作用，进一步探索创新农村民政工作的思路、措施和办法，对于统一思想、明确任务，加快我省农村民政事业发展，更好地为新农村建设服务，具有十分重要的意义。

一、深刻认识新农村建设的重大历史意义，进一步明确民政部门在新农村建设中肩负的重要职责

党的十六届五中全会作出这一决定后，省委、省政府采取了一系列重大举措落实中央的决定精神，制定了《甘肃省推进社会主义新农村建设规划纲要》，成立了新农村建设领导小组及办事机构，举办了全省党政主要领导干部新农村建设专题研讨班，并确定在嘉峪关、金昌2个市和12个县（市、区）、100个村开展新农村建设试点工作，全省新农村建设起步良好。我们民政部门一定要认真落实中央和省委、省政府的决策部署，站在全局和战略的高度，全面理解和准确把握社会主义新农村建设的丰富内容和深刻内涵，深刻认识推进新农村建设的重大现实意义和深远历史意义，紧紧抓住和利用好新农村建设给民政工作带来的发展机遇，认清形势，把握大局，主动参与，进一步明确民政部门在新农村建设中肩负的重要职责，更好地为新农村建设服务。

民政工作是党和政府的一项重要工作，是社会事业的重要组成部分，在社会管理和公共服务中承担着重要职责。新农村建设关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，每一个方面都与民政工作密切相关。比如，大力培育和发展农村专业经济协会、加快城镇化进程，发挥在“生产发展”中的助推作用；建立完善农村社会救助和社会福利服务体系，发挥在“生活宽裕”中的保障作用；倡导扶贫济困、扶弱助残、慈善捐助、尊老爱幼、拥军爱国、文明婚丧，发挥在“乡风文明”中的促进作用；开展军民共建，实施地名公共服务工程，发挥在“村容整洁”中的参与作用；推进农村社区建设、深化村务公开和民主管理活动，发挥在“管理民主”中的主导作用，从而更好地发挥民政部门在“最基本的生活保障”、“最基础的公共服务”、“最基层的社会管理”方面的职能作用，这是民政部门在新农村建设中义不容辞的神圣职责。

要充分认识推进社会主义新农村建设给农村民政工作带来的大好发展机遇。新农村建设是我国进入以工促农、以城带乡的新阶段的一项重大历史任务，是统筹城乡经济社会发展、缩小城乡差别的重大举措。推进新农村建设，不仅要加快农村经济的发展，更重要的是建立以工促农、以城带乡的长效机制，加强农村社会管理体制创新，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大公共产品和公共服务向农村的倾斜力度，加快农村社会事业的发展速度，这既对农村民政事业的发展提出了新的更高的要求，又为农村民政事业开辟了广阔的发展空间，提供了加快发展的有利条件。应该看到，长期以来，城乡差距拉大，发展不平衡，主要症结在于公共政策设计偏重城市，公共服务资源极度向城市倾斜，导致农村公共服务严重匮乏，尤其是作为最基础公共服务的民政事业，在我省更是基础薄弱、投入不足、欠账多、发展慢。因而，强化农村社会管理和公共服务，加快包括民政事业在内的农村公共事业发展，是推进新农村建设的先决条件。我们要紧紧抓住新农村建设中公共政策向农村倾斜、公共财政向农村倾斜、公共产品和公共服务向农村倾斜、公共设施建设向农村倾斜的大好机遇，增强紧迫感和责任感，以更加积极的姿态，主动投身和参与到新农村建设的宏伟实践中。

二、着眼于更好地发挥民政在新农村建设中的职能作用，积极探索农村民政事业发展的新思路

新农村建设是一项全新的事业，对农村民政工作提出了一系列新的发展要求，迫切需要从理论和实践的结合上，创新农村民政事业发展的思路和办法。全省各级民政部门一定要按照中央和省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的战略部署和总体要求，自觉服从服务于新农村建设大局，立足于我省农村民政事业发展的实际，着眼于充分发挥民政工作在新农村建设中的基础性保障作用，以强化民政公共服务为着力点，以建立完善农村社会救助体系为突破口，以创新农村基层社会管理机制为关键点，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论创新成果为指导，努力探索加快我省农村民政事业发展的新理念、新思路、新举措，更好地为新农村建设服务。一方面，要高度重视和加强涉及全局性重大问题的研究。主要是：从建设社会主义新农村的战略全局出发，进一步深化对民政工作在新农村建设中职能定位的认识，创新与新农村建设相适应的农村民政事业发展理念，廓清符合新农村建设要求的发展思路，探索建立城乡一体、协同发展的民政事业发展格局，改革完善农村民政工作管理体制和运行机制，积极建立稳固的农村民政事业资金保障机制，等等。另一方面，要按照新农村建设“五句话”的总要求，积极探索研究做好各项民政工作的有效途径和办法。

在“生产发展”方面。一是要充分认识做好农村民政工作对经济发展的积极促进作用。发展农村民政事业，不仅为经济发展营造良好的发展环境，有利于维持经济发展的持久活力，而且公共服务及公共支出本身就是消费，消费拉动生产，是政府对经济宏观调控的重要手段。二是适应农村产业化发展需要，完善政策措施，降低审批门槛，简化审批程序，大力培育发展农村专业经济协会等各类农村专业合作组织，使之在提高农民进入市场的组织化程度、调整农业产业结构、规范农产品流通秩序、推广先进适用技术、有效保护农民利益方面发挥积极作用。三是适时调整行政区划建制，合理布局市、镇设置，以城镇化带动农村经济发展。四是维护边界稳定，及时调处各类边界纠纷，使过去的“争斗线”成为稳定线、发展线、和谐线。

在“生活宽裕”方面。一是着眼于建立健全农村社会救助体系，建立完善农村低保、特困群众救助、医疗、教育、住房等专项救助的政策措施，提高社会救助的整体水平。特别是要认真总结我省部分县市实行农村低保制度的成功经验，按照低标准、广覆盖的原则，尽快推行农村低保制度。二是认真落实农村五保供养政策和供养经费，科学规划和建设好五保供养服务机构，确保应保尽保、按标施保。三是及时做好农村自然灾害救助工作，着力提高应急救助和灾后重建水平。四是切实做好农村优抚安置对象的优待抚恤工作，积极探索解决优抚对象“三难”问题的有效路子。五是进一步健全完善老年人、残疾人、孤残儿童等特殊困难人群生活救助和照料服务为主要内容的社会福利服务体系，建立以政府投入为主、福利彩票公益金为辅、社会慈善捐助为补充的社会福利资金筹措机制，加快农村社会福利事业发展。

在“乡风文明”方面。一是结合开展社会救助和社会福利工作，大力倡导弘扬扶贫济困、扶弱助残、慈善捐助、尊老爱幼的传统美德和现代志愿精神。二是通过双拥和优抚安置工作，大力进行拥军爱国的革命传统教育。三是在村民自治和农村社区建设活动中，积极开展和谐家庭、和谐社区、和谐村镇等群众性精神文明创建活动，提高村民的道德素质和精神境界。四是改革婚丧旧俗，引导农民移风易俗、破除陋习，树立崇尚科学、文明健康的生活方式，形成良好的社会风尚。

在“村容整洁”方面。一是在科学规划的基础上，合理地进行乡镇和村组撤并，完善地名标志设置和地名公共服务体系。二是配合新农村建设，规划、建设好灾民住房。三是积极开展军民共建社会主义新农村活动，集中整治村容村貌。四是指导村委会完善村规民约，对村容整洁做出约束。五是有计划有重点地支持建设一批服务村民、美观大方、实用性强的公益设施。

在“管理民主”方面。一是进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，深化村务公开、民主管理活动，着力在经常性、时效性、规范化上下功夫。二是加强对村委会班子成员的培训工作，发挥其宣传、组织群众积极投身新农村建设中的领头雁作用。三是在积极试点的基础上，善于培育和发现典型，以点带面，加快推进农村社区建设。四是结合农村综合改革，继续强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，优化资源配置，积极探索建立以乡镇社会福利服务机构为主体、以农村社区为平台、以各类基层民间组织为基础的乡村民政工作服务网络。

摘自2006年9月在全省社会主义新农村建设与民政工作专题研讨会上的发言