制播体制改革的目标定位

一、制播体制改革的目标定位

我国已进入全面建设小康社会、加快改革开放和社会主义现代化建设的新阶段。党的十六大明确提出了文化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业”。广播影视产业是文化产业的重要组成部分，2004年3月，国家广电总局发布了《关于促进广播影视产业发展的意见》。《意见》提出了发展广播影视产业“四个坚持”（坚持正确方向、坚持面向市场、坚持改革创新、坚持国有为主、多种经济成分共同发展）的基本原则，同时指出要“区别广播影视公益性事业与经营性产业，面向市场，按照现代产权制度、现代企业制度的要求，深化经营性产业体制机制改革。广播电视要把允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组，与事业部分分别管理、分别运营。”中央关于深化文化体制改革的总体要求和行业管理部门促进广播影视产业发展的实施意见是制播体制改革进行目标定位的重要指导思想。

(一)改革目标

1、促进电视公益性事业和经营性产业的共同发展

公益性事业和经营性产业是我国电视业发展过程中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分。发展公益性电视事业，坚持党和人民的喉舌属性，保护和实现人民群众的政治和文化权益，是社会主义制度优越性的重要体现；发展经营性电视产业，是市场经济条件下提高文化生产力水平，满足人民群众日益增长的文化消费需求，全面建设小康社会的重要途径。要坚持事业和产业两手抓、两加强。公益性事业由政府主导，要加大投入，同时深化内部改革，转换机制，加强管理，降低成本，增强活力，以多种方式面向群众；经营性产业由市场主导，要以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，大胆进行产业化发展、集约化经营、市场化运作的探索。作为电视体制改革的重要组成部分，制播体制改革应该促进电视事业和产业按照各自的根本任务和运作规律，健康、协调地发展。

2、建立充满活力、调动各方面积极性的电视管理体制和运行机制

要通过制播体制改革，充分调动社会各方面的资源和力量，充分调动广大电视工作者的积极性、创造性，建立新型的电视管理体制和运行机制；通过导入价格机制、竞争机制、激励机制，树立节目的商品意识、成本意识和风险意识；通过合理有效地配置节目资源、频道资源，实现生产要素的优化组合，多出节目精品，促进我国电视业的可持续发展。

3、建立起完善的电视产业市场体系，形成完整的电视产业链

从电视产品生产的角度来看，制播合一体制是“前店后厂、自产自销、自给自足”的小农经济生产模式，没有形成真正意义上的电视产业市场体系，造成产业链条不完整，产业的各个组成部分发展不均衡。进行电视制播体制的改革，就是要打破条块分割和市场垄断，建立全国统一开放、竞争有序的市场格局，形成由资本市场、生产市场、流通市场、播出市场、消费市场和调查市场等六个主要市场环节构成的完整的电视产业链。

(二)改革原则

1、牢牢把握正确导向，正确处理社会效益同经济效益的关系

进行制播体制的改革，并不意味着强调开发电视产品的经济效益，而忽略其社会效益。改革的原则是既要牢牢把握正确的宣传导向，又要遵循电视传播的市场规律，使电视产品取得两个效益的统一，保证制播体制改革的健康发展。正确处理社会效益与经济效益的关系，首先必须明确的是，社会主义电视产业不能完全用一般企业或产业的方法经营，经济效益与社会效益发生冲突的时候，必须将社会效益放在第一位。其次，要正确对待制播体制改革过程中的市场竞争，电视业提供的产品和服务只有牢牢把握住正确的舆论导向，传播先进的文化才是社会所需、人民所需，才会具有强大的生命力；而虚假、媚俗、迎合低级趣味的电视产品从来都是短命的，最终也会失去经济效益。

2、坚持党和政府对电视媒体的控制力

进行制播体制改革，改变封闭、单一的电视产品生产模式，绝不能动摇党和政府对新闻媒体的领导。党管宣传，这是我党宣传思想工作的优良传统，是我国广播电视工作的政治优势。坚持党和政府对媒体的控制力，是保证电视宣传坚持正确舆论导向，坚持为全党全国工作大局服务，坚持全心全意为人民服务的根本要求。党和政府对电视媒体的领导，主要体现在政治领导上，主要管宣传工作的方针政策、管媒体的舆论导向，管重要干部的任免，同时要监督新闻媒体的资产情况。只有坚持党和政府对电视媒体的控制力，才能确保制播体制改革不偏离正确的发展轨道，才能保证改革中出现的问题及时得到解决，保证改革的顺利进行。

3、多出精品常出精品的原则

提高节目质量，多出精品、常出精品是电视工作永恒的主题。只有制作和播出精品节目，才能满足观众对电视文化不断增长的需要，获得好的社会效益；只有制作和播出精品节目，才能使电视产业走上良性发展的经营之路，从而获得好的经济效益。在媒介竞争日益激烈的今天，精品节目本身蕴含的高经济效益和高社会效益，构成了电视节目制作和播出单位的立身之本。电视节目制播体制与电视节目的质量有着必然的直接的联系，。在制播体制改革中引入市场机制、竞争机制和激励机制是多出精品、常出精品的根本保障。

4、正确处理积极主动与慎重稳妥的关系，坚持改革的力度与宏观管理的完善程度相适应，协调处理制播体制改革与其它改革的关系

在改革的过程中，要统筹考虑、突出重点，分阶段、有计划、有步骤地推进。既要积极主动地推进改革，又要慎重稳妥，使改革的力度与宏观管理的各项法规制度的完善程度相适应。要正确处理制播体制改革与其它改革的关系，保证制播体制改革与相关的人事、财务、广告经营等方面的改革相配套，推动制播体制改革的健康有序进行。