行政公文的行文制度

行政公文的行文制度是指公文在运行传递过程中应遵循的有关制度，这些制度主要包括行文关系、行文方向、行文方式和行文规则。

（一）行文关系

（1）上下级关系：领导与被领导的关系。

（2）平级关系：同等级别的关系。

（3）隶属关系：同一垂直系统中存在职能往来的上下级机关之间的关系。

（4）非隶属关系：不是同一垂直系统不发生直接职能往来的机关之间的关系。

（二）行文方向

行文方向是以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的去向。

（1）上行文：下级机关向它所属的上级领导机关发送的文件，如请示、报告等。

（2）下行文：领导机关对下属机关的发文，如指示、决定、通报等。

（3）平行文：同级机关或不相隶属的机关之间的来往文件，如函等。

（三）行文方式

行文方式是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文的方法和形式。

（1）按受文对象分：逐级行文、越级行文、多级行文、普发行文、

（2）按发文单位分：单独行文、联合行文。

（3）按行文对象的主次分：主送、抄送。

（四）行文规则

行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。为了确保公文迅速而准确地传递，避免行文紊乱，《国家行政机关公文处理办法》第13条、第14条指出：“行文应当确有必要，注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”具体的行文规则如下。

1．下行文规则

（1）政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

（2）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

（4）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

2．上行文规则

（1）请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

（2）“报告”不得夹带请示事项。

（3）一般不得越级请示和报告。

（4）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。

（5）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。

3．联合行文规则

（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。

（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文。

（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。

（4）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

思考与练习

一、选择题

1．指令性的公文是指（ ）。

A．命令和决定 B．函

C．公告　D．通告

2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当（ ）。

A．写明主送机关和抄送机关

B．主送一个上级机关

C．报送两个上级机关

D．主送并抄送两个上级机关

3．联合行文的机关应该是（ ）。

A．两个以上的机关

B．两个以上的同级机关

C．上下级机关

D．不相隶属的两个机关

4．（ ）可以联合行文。

A．同级政府　B．同级政府各部门

C．各级政府　D．政府与同级党委

二、填空题

1．公文的发文字号是由_____、_____、_____组成。

2．行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有_____和_____的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

3．现在我们使用的行政公文是国务院2000年8月24日发布、_____起施行的《国家行政机关公文处理办法》。

4．公文的法定作者指_____成立并能以自己的名义行使_____和担负_____的机关或组织。

三、判断题

1．公文有特定的作者和读者。公文的作者即公文的起草者，读者即公文传达单位的所有人员。　　（ ）

2．公文按行文方向分为上行文和下行文两种。　　（ ）

3．行政公文具有法规性和行政约束力。　　（ ）

四、指出下列几种公文标题的错误或不妥之处并修改

1．关于能源部加强节约能源研究工作的请示

2．卫生部关于允许个体开业行医问题的请示报告

3．××省××厅严格控制会议费规定的通知

4．××区教育局关于加强学校管理，制止某些学校对转学生、插班生以及招收没有正式户口借读生任意滥收学杂费的请示报告

五、下列发文字号的格式是否规范？并加以修改

1．（98）豫税计字第24号

2．沪工（03）××字××号

3．粤水［2001］二号

六、行政公文的实践训练

学习行政公文的格式时，带领学生走进办公室，请办公室工作人员给学生实地讲解公文的构成要素与书面格式、公文的排版形式装订要求等，以便学生对该部分内容有一些感性的认识。

（本节撰稿人：石红梅）