实现可持续发展需要绿色的支撑

第二节　实现可持续发展需要绿色GDP的支撑

为了校正SNA系统GDP算法的不合理性,在1987年的世界环境与发展会议(TheWorldCommissiononEnvironmentand Development)上,由联合国、世界银行与世界自然基金会(World WideFundofNature)共同成立的工作小组推动下,重新研究设计与改善传统SNA系统的国民产值编制方式,期望能整合出一套包含环境、社会与经济的总量指标,即所谓的“绿色GDP”。1993年,联合国提出了“环境与经济一体化核算体系”(System of Integrated Environmental and Economic Accounting,即SEEA)的编制手册,作为编制“绿色GDP”的依据。这是一个极重要的转变,它将带动世界各国重新检讨传统的国民经济核算体系,以正视环境及自然资源的重要性。

一、绿色GDP的含义

绿色GDP是指从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后的剩余的国内生产总值。这一价值被统计学者称为持续发展的国内生产总值,而我国统计学者则将其称为绿色GDP。据上所述,绿色GDP的计算,可用公式表述如下:

绿色GDP=GDP-自然资源的损耗价值-环境污染的损耗价值

绿色GDP反映了一个国家和地区包括人力资源、环境资源等在内的国民财富,实质上代表了国民经济增长的净正效应。因此,若绿色GDP的发展速度快于GDP的发展速度,是节约与优化自然资源利用、减少或未发生环境污染的标志。这种经济发展有利于人类社会持续发展。反之,若绿色GDP的发展速度慢于GDP的发展速度,则是资源耗减价值与环境污染损失加大,不利于人类社会持续发展的标志。绿色GDP与GDP相减,既可以是正值,也可以是负值。如果一个国家和地区对环境资源保护得力,森林蓄积量不断增加,环境污染消耗降低,事故减少,那么绿色GDP要比传统GDP大,这就是可持续发展的经济;反之,则是不可持续发展的经济。另外,绿色GDP占GDP的比重也可以表明国民经济增长的正负效应高低,比值越高,说明正面效应越高,负面效应越低;反之,比值越低,说明正面效应越低,负面效应越高。

二、核算绿色GDP的意义

1.有利于树立科学和全面的发展观

树立全新的发展观,就是引导全社会进一步摒弃“重增长、轻发展”的思维模式,切实把人与社会、自然的协调发展摆到更加突出的位置,更好地坚持全面、协调、可持续的发展观。在促进发展的过程中,不仅要关注经济指标,而且要关注资源和环境指标;不仅要增加促进经济增长的投入,而且要增加保护资源与环境的投入。党的十六大明确提出了加快建设“经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实”的小康社会的目标,十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》指出,“要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”为此,必须树立全新的发展观,既要注重经济的高速增长——经济GDP,更要注重社会的可持续发展——绿色GDP。

2.有利于增强人们的资源保护意识

以往单纯注重GDP增长,盲目追求眼前的短期利益,给经济的发展带来了极大的负面效应。这种负面效应之一是无休止地向生态环境索取资源,使生态资源从绝对量上逐年减少。近些年,因为企业业绩的考核要看GDP,中国已成为世界上单位GDP创造能耗最高的国家之一。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.4倍;是七大工业集团(美、英、法、德、意、日、加拿大等七个国家)的5.9倍;分别是德、日、美、印的4.97、4.43、2.1、1.65倍。我国矿产资源消耗强度比较大,每万美元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍。据估计,中国每年因资源浪费、环境污染、生态破坏而造成的经济损失至少为4000亿元。

3.有利于增强人们的环境保护意识

只重视GDP增长,给经济的发展带来的另一个负面效应是人类通过各种生产活动向生态环境排放废弃物或开发资源使生态环境从质量上日益恶化,使我国的资源、环境的形势非常严峻。从环境污染方面看,中国是全世界大气污染最严重的国家,每年废气中二氧化硫排放量为1927万吨,位居世界第一。因大气污染致死人数年均36万以上。称为“硫酸沉降”的酸雨区高速蔓延,范围占国土面积的40%,约380万平方公里。中国废污水排放总量占世界10%,每增加相同的社会产值,中国增加的水污染量是发达国家的4倍。

从物质流的角度来看,这一经济体系的基本特点是:先是从环境中索取大量的物质;然后是将索取的自然资源加工成产品;再后是通过流通将这些产品交由消费者消费;最后则是将消费过的产品(被称为废物)弃置于环境。随着人口数量的增加和物质消费水平的提高,环境生产力难以为继,不能向人类提供越来越多的自然资源,也无法消纳人类弃入的越来越多的废弃物。这一经济与资源环境的矛盾是现行经济体系难以通过内部调整来解决的,必须通过构建新的经济体系,通过可持续发展战略来从根本上解决。而构建与环境和谐的新经济体系是一场从观念到行为的革命,需要一个相当长的过程。改造现有经济体系必须有一个好的开始,必须有一个好的切入点。开展绿色GDP核算,就是一个好的切入点。

4.有利于真实地反映经济的净增长

现行GDP的核算制度只反映了经济活动的正面效应,而没有反映经济发展对资源、环境的负面效应,因此是不完整的,是有局限性的。现行GDP容易过高地估计经济规模和经济增长,给人一种扭曲的经济图像。特别是对依赖于开发矿产资源、土地资源、水产资源和森林资源获得重要收入的发展中国家来说,开展资源环境核算,对GDP进行相应的调整就更为重要。

据世界银行2000年的统计,20年来中国的平均经济增长率为10.3%,但由于生态退化、资源浪费和环境污染严重,在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性。换句话来说,中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字换来的。目前我国在经济增长的GDP中至少有18%是依靠资源和生态环境的透支获得的。这意味着在高增长的背后是我们对自然资本、生产资本、人力资本、社会资本的无节制透支和浪费。国家的总财富资本不是在增长而是相对在减少。正如英国经济学家沃夫德曾尖锐指出的:一个国家如果只有物质资本增加而环境资本在减少,总资本可能是零甚至是负值,发展就不是可持续的。我们采用绿色GDP统计系统后经济增长率从数字上看必然要下降,但与实际财富和经济发展状况更加接近。国家对各种资本的使用情况将更清晰,为国家制定经济发展计划或政策提供更可靠的数据。