信息化与城市化有效地支持

信息化与城市化互动发展_西部民族地区信息化发展的先导领域_西部少数民族地区

五、信息化与城市化互动发展——西部民族地区信息化发展的先导领域

关于城市化的内涵，我国经济学界大体有下面几种理解。其一，城市化是农村人口向城市聚集，农业产业向二、三产业转移的社会变迁过程。持此观点的学者将“城市化水平”集中理解为“非农产业的就业人口比率”[12]。对此，我们称之为狭义的或单一内涵的城市化。其二，城市化既是城市人口比重逐步提高和城市空间不断扩大的过程，又是产业结构转换升级和居民消费水平不断提高的过程；既是人类整体素质提升和生活方式逐步转变的过程，又是社会流动性日益增强和文化多样性传播交融的过程[13]。此类观点的核心在于，城市化的实质是经济（产业结构、居民消费）与社会（社会流动、文化交融）的双重变迁发展过程。对此，我们称之为双内涵的城市化。其三，城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，同时也是生活方式转变、生产方式转变、组织方式转变和文化方式转变的过程[14]。是一个内涵极为丰富的社会、经济和空间变化过程，是一个国家或地区不断获得“城市物质”的过程，其基本含义至少包括四个方面：城市工业的高度集聚和第三产业的高度发展；城市人口的增长及农村人口城市化；城市在整个区域的核心、辐射作用对该地区经济社会贡献居于首位；城市地域累积由平面转为几何、由二维空间转为三维空间[15]。对此，我们称之为广义的城市化或综合内涵的城市化。本课题所涉及的城市化，主要是指广义的城市化。

信息化对城市化的促进作用，主要体现于以下几个方面：（1）信息化可完善区域中心城市的“脑神经”系统，使其充分发挥区域现代化“领航者”功能。在信息社会，区域中心城市除了城市化通常所具备的集聚二、三产业，吸纳农村人口的功能外，更为重要的是，它将成为该区域现代化建设的首脑，充当着区域现代化进程“舵手”与“领航员”的角色，数字城市建设对于把握发展机遇，抢占科技、产业及经济制高点，均具有十分重要的战略意义。（2）信息化可完善区域中心城市创新体系，使其充分发挥区域创新基地的功能。创新能力是当今社会经济发展的核心能力。而创新的目标、创新的动力、创新所需的资源、创新的体制、创新项目的选择以及创新成果的普及推广等等，均是以一定的信息化保障为基础的，离开了相应的信息资源、信息网络、信息技术和信息系统，创新就很难形成规模，更难以持续发展。（3）信息化可有效地增强区域中心城市的扩张功能和辐射功能，使城市竞争力得以明显提高。城市化发展的重要目标之一，就是通过必要的聚合来增强其内在的扩张、辐射功能，进而在强化自身发展的同时，带动周边区域经济的发展，提升城市的领导力和竞争力。信息化建设及信息化效应的发挥，恰恰能够在这方面予以城市化有效地支持。2001年，联合国在全世界做了一个测试，结果发现，在一个100万人口的城市，如果初步实现信息化，那么在总投入不变的情况下，这个城市的总产值将增长2.5～3.1倍。信息技术、网络技术和传统经济的结合会产生倍增效益，对经济发展产生巨大的推动力。（4）信息化可有效提高城市管理水平及城市发展水平。信息化是提升城市现代化水平的重要手段，实现信息化的城市，不仅可以在网络上建立虚拟城市，再现城市的各种资源分布状态，更为重要的是，能促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和运用，减少城市资源浪费和功能重叠，加强对城市发展的宏观管理，进而提升城市现代化水平。

城市化对信息化的促进作用，主要体现在以下几个方面：（1）城市化可有效优化信息化的主体结构。通过城市化发展，可有效聚集高等院校教研人员、科研院所研究人员、企业界技术开发人员、社会公共信息资源开发人员及遍及各行各业、各个领域的科技成果推广与普及人员，并成立相应的信息化咨询论证机构，形成不同的专家系统，集思广益，共谋发展。城市化的发展还可有效配制信息装备维护、信息资源开发、信息系统应用、信息中介服务、信息市场调研、信息政策研究、信息技术创新、信息产业管理以及各项“金字工程”的专业人员，形成层次合理、专业完备、布局科学的信息化主体网络体系。城市化发展还可通过城际信息网络体系，开展全球性的专家咨询论证活动，实现信息化紧缺人才的“不求所有，但求所用”。（2）城市化可有效促进信息化效益的提高。城市化的集聚效应可直接转化为信息装备，信息资源、信息产品与服务效用的最佳状态。同样，电子政务、电子商务、电子金融等等一系列“е”化工程的投入与收益，在城市化的集聚效应作用下，均可实现效用最大化，而且由此连带产生的间接的经济与社会效益更是难以估量。此外，城市化的发展还为信息消费的巨额增长提供了市场环境，这无疑也为信息产品制造业、信息服务业等一系列现代信息产业的规模发展，提供了无限商机，进而有效地拉动直接信息产业和间接信息产业经济效益的不断攀升。（3）城市化可有效地促进一个地区的信息产业化和产业信息化形成规模。城市化的发展，有效地推进着信息产业形成一定的规模，并在人才、技术、资金及政策环境等方面得到优化配置，有效地提高了综合竞争实力，进而促进了信息产业化发展。而信息产业化的发展又吸引着众多高新技术产业集聚到城市，在城市化的综合优势中开创了产业信息化之路。信息产业化和产业信息化相互促进的运行机制的形成，则离不开城市化优化配置资源这一特殊功能的发挥。

现阶段，西部民族地区的信息化与城市化互动发展，应从以下几个方面采取相应的对策。(www.guayunfan.com)

——将信息化的大发展作为城市化建设的主体框架工程之一，明确中心城市的信息化发展总体目标。西部民族地区各省区中心城市到2020年的信息化发展目标应确立为：拥有完善的信息基础、丰富的信息资源、高效的信息服务、发达的信息产业、繁荣的信息消费市场、高素质的信息化人才队伍、健全的信息化支撑体系。信息化对全市国民经济增长的贡献率达到50%以上，基本实现由传统工业社会向现代信息社会的过渡。

——大力开发在线公共数据库，使之成为城市公共事业建设的重要领域之一。应坚持统筹规划、联合共建、系统开发、资源共享的原则，建立起省（自治区）、市二级公共信息资源开发中心，以统筹和协调各类公共数据库建设的健康有序发展。应以各省区及各城市所确立的主导产业为重点，系统开发专为各主导产业提供广、快、精、准信息服务的专门产业类数据库，使西部民族地区各主导产业信息资源的丰裕程序和利用时效保持与世界发达国家和地区并行。

——积极推进投资市场的现代化进程，彻底改变西部民族地区信息化发展的金融环境。应确立信息化建设中的竞争性、基础性、公益性建设的具体项目，使上述不同类型的项目采取不同的投融资方式，拓展不同的融资渠道：对于竞争性项目，应主要发挥企业的主体作用，通过金融市场来融资，政府应注重建立和完善风险投资机制，当务之急是将一些成熟的有实力的风险投资公司引入西部民族地区的金融市场，并开展在信息产业领域的风险投资活动；对于基础性项目，应实施投资主体多元化策略，各级政府、各类企业、外商均可成为投资主体，其融资渠道亦可有各级政府的财政性投资、各种专项建设基金、开发银行贷款、商业银行贷款、各种社会性投资基金组织及相关外国政府贷款等等，投资原则应该为“谁投资、谁受益”，以调动各方积极因素，为信息化基础建设解决融资难题，进而有效地提升城市化层次；对于公益性项目，政府应责无旁贷地承担起投资主体重任，也应积极鼓励和提倡各类社会主体从事公益性投资，以拓展公益性信息化建设项目的资金来源。

——强化主体队伍建设，有效提高信息化主体队伍整体水平。应利用网络社会的特殊规律，实施“异地引智”，“不求所有，但求所用”，让信息化建设的高层次人才在不离开其工作生活地域的前提下，将其智能与才干引入西部民族地区信息化建设进程之中，并建立健全“异地智能体系”，通过相应的网络系统，达到“借地生智，借地引智”的目的。应通过定向培养、委托培养等方式，向著名高校、科研院所、国外高等教育和研究机构派出大批中青年学者，加速培养信息网络技术开发的优秀人才，形成数量相当、结构合理的本土高层次人才队伍。应提倡高等职业专科学校和职业高中实行集约化办学，优化教育资源，建立起集电信工程、电缆工程、计算机应用、网络工程、多媒体信息设备的应用与维护、信息资源管理等应用型专业为一体的高等职业教育体系，面向市场需求，为各行业提供信息化应用人才。应通过实行股票期权、年薪制、技术入股以及提供良好的工作环境和生活条件等激励措施，形成完善人才激励制度，调动本地及异地信息化人才积极投身于西部民族地区信息化建设事业，充分发挥其才智。