专题研究以学校发展规划促进学校内涵发展

专题研究以学校发展规划促进学校内涵发展_创新学校管理与教

专题研究 以学校发展规划促进学校内涵发展

宁夏教育科学研究所　田继忠

学校发展规划（School Development Planning,简称SDP），是近年在国际上兴起的一种改进学校管理，提高学校教育教学质量的一种管理理念和手段，已成为国内外学校教育改革的一个新热点。20世纪90年代后，随着国际教育合作项目进入我国。2005年，随着世界银行贷款/英国政府赠款“西部地区基础教育发展项目”在甘肃、云南、四川、广西和宁夏的开展，目前在我区中卫、西吉、利通区、中宁、灵武市和平罗6县（市）的153所试点校的实验与探索，取得了一些可喜的成效。对一所学校的发展而言，不仅仅在于其所拥有的丰富的物质资源，更重要的是这所学校的办学思想、管理理念等软件的建设。

为此，笔者就学校发展规划先不从技术、方法等操作层面论述，主要从其认识、思想观念及其价值方面进行探讨，以此引起人们对此问题的关注，并借鉴其核心思想，更好地提升我区基础教育质量与水平。

一、对学校发展规划的认识(www.guayunfan.com)

学校发展规划于20世纪70年代在英国“学校效能”研究的基础上兴起。其当初的主要目的是，试图通过教育权力的下放，使学校享有更多的自主权，有力地提高学校的效能，推动校本管理，促进学校发展。随后，在一些西方国家获得很大响应，先后在爱尔兰、澳大利亚、新西兰、丹麦等国开始推广，旨在通过校本管理、社区参与以及提高学校的自治能力，来提高各国中小学尤其是贫困地区学校的综合办学水平和教育质量。学校发展规划在我国大规模的地区进行，最初是在2000年中英甘肃项目中开始，同时，还有联合国儿童基金会与中国政府合作项目（教育部）“学校发展规划与校长培训”，并分别在贵州、云南、广西和宁夏等的一些试点学校进行。现在除了我们正在进行的5省“西部地区基础教育发展”项目外，还有贵州、云南、四川和广西开展的“西南项目”也将其作为一项重要内容在一些地区正在实施。

目前，对学校发展规划的理解有多种解释，有将其称之为是一个新的管理思想和理念，有的将其称为是政府间接管理学校、有效改善学校管理的一种工具和手段，还有甚者将之称其为是一种作为改进学校管理，提高教育教学质量的技术和方法。不管对其如何定位，其目的是通过制定和实施学校发展规划，为学校创造良好的机制，以适应内外环境的不断变化，更好地达成学校发展的效能目标，迎接新环境所带来的不同挑战。具体来讲，就是在学校层面，通过自下（教师与社区群众的广泛参与等）而上的方式所制定的规划，这个规划是由学校和社区自主制定的关于学校未来发展的规划，而不是由别人替代制定完成的规划，着重强调通过制定和实施发展规划来实现学校教育的发展与提高。

我们对学校发展规划内涵再作概况分析，西方国家的主要观点是：一所学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，通过学校全体成员的共同努力，系统地分析学校所处的环境，发现学校的优先发展项目，确定学校的发展方向和教育目标，促使学校挖掘自身的潜在资源，按照自己的价值观提高学校的管理效能，最终提高学校的教育质量。通过我们的不断学习与实践我们认为：学校发展规划是在学校层面，通过自下而上的方式，由学校和社区自主进行，基于学校问题，以创设愿景、建立目标为蓝图，而构想与创制的关于学校未来发展方向的方案。它既是一种学校管理方式的更新，又是通过学校共同体成员应用一定的技术和方法制定和实施学校发展综合性方案的过程。从上述可以看出，不论是从西方还是我们的实践认知，对学校发展规划内涵的把握上都必须强调三点：一是制定人员必须发挥其学校共同成员的协同作用，而不是某个方面的独自力量；二是学校发展规划立足过去，指向未来，既有对过去现状、问题的诊断与分析，又有对未来发展的预测和憧憬，即必须立足过去，站在今天的起点上，在对过去（昨天）、现有问题及归因分析的基础上，对未来的预测和憧憬，是指向明天的；三是强调动态的实施过程，而不只是关注学校发展规划的文本。从本质上讲，它更是一种过程，而不仅仅是一种结果。因为任何一种规划都不是“为规划而规划”，它强调的不仅仅是静态的规划结果更关注动态的规划及实施过程。

学校发展规划有其内在的价值特征，在制定和实施的过程中要坚持：一是系统性。即在制定与实施的过程中要坚持用系统论的思想，把学校视为由各个系统组成，既有教育教学、课程管理与开发部门，也有负责学生课外活动的组织，还有校外机构及与社区、家长的联系与沟通的部门。所有这些部门或组织共同构成了学校的组织系统。学校发展规划必须协调和组织运用整合各系统的活动，最终使其成为内在结构的系统规划。二是合作性。学校发展规划从本质上讲是一个合作的过程，这一工作在很大程度上取决于各方的协同合作。一定要注意调动各方面力量的积极性，紧密配合，相互协作。三是持续性。学校发展规划是一个持续不断的过程，它要求学校对自身进行系统自评，根据学校办学目标和社区需要制定、实施、评价和修订规划。四是递进性。学校发展规划是一个循环的过程，它产生累加和进步的结果。每一个活动都在上一个循环的基础上产生，每一个循环都是对上一个循环的否定和超越。

二、新时期学校发展需要学校发展规划

当今社会，知识经济日新月异，科学技术突飞猛进。知识的快速更新和高科技产业化日益加快，无时无刻地影响着社会、经济和教育发展。教育的发展必须顺应时代的发展步伐，面对时代的挑战和教育改革的趋势，我们必须站在时代的前沿，因地制宜、开拓创新、与时俱进，适应时代和社会发展对教育的挑战要求，使教育更好地担负起历史的新使命。

党的十七大明确指出，当前我国基础教育站在了一个新的历史起点上，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，要以科学发展观为指导，推动基础教育尽快转移到注重内容、提高质量上来，以改革创新精神推动基础教育快速发展。从而进一步说明，这既是我们基础教育当前的工作方向，也是我们今后一个时期的工作重点。面对新的形势和任务，我们只有以科学的发展观为指导，从实际出发，辩证地分析和认识学校的优势与不足、机遇与挑战，充分利用有利条件，克服不利因素，发展才能有新思想，不断地进行学校发展的创新。教育创新要求教育管理必须首先创新，同时教育管理创新不仅是对时代要求的一种回应，也是提高管理效能的重要途径。另外，学校教育的内涵式发展，也要求教育决策的科学化、民主化，教育决策的科学化、民主化也呼唤着学校教育决策的科学化和规范化。学校教育规划是教育管理科学化、民主化合理有效的先决条件，它要求决策应具有现实的真实性、符合教育规律和管理规划的客观性以及解决问题的实效性。

学校发展需要对学校进行科学规划。学校发展必须是在整体规划下的发展，不是无序的、随意的，在目标下进行的行动才是高效的，如毫无目标活动是盲目的，是低效的，就如同一个陀螺只会在原地打转，不能前行。因此，只有在科学的规划下所制定的学校发展规划才能更具有方向性和目标性。但是，在我们过去的一些学校中，在管理层面的决策行为往往存在许多随意性，指令性强，学校发展规划意识不强，在学校发展中不注重做学校发展规划，走一步看一步，使学校发展没有清晰的目标，不能定向、聚焦，散点式的工作状态不能形成很好的工作合力，不利于学校可持续发展。此观点的呈现不是否定我们过去以往的学校不是不制定学校发展规划，是由于长期以来，我国的管理体制导致了在学校的发展方面主要以自上而下的形式进行，即办学条件的改善、教育教学、课程改革等，都是按照上级部门的指令而制定学校计划，此时的计划在一段时期也为这些学校发展曾起到了积极作用，但从新时期的学校变革的走向看，学校的发展方式更加地关注到学校自身的特点，已有许多不适应，主要表现在此计划过多的是意味着执行、被动，以推动为主，主体意识不强。

随着教育事业的快速发展，宁夏“两基”国检的顺利通过，我区基础教育已进入了一个新的历史时期。基础教育正面临着从满足人民群众有学上向上好学校转变，教育发展从追求规模数量外延型向质量效益内涵式发展转变，学校建设从提高硬件向提升软实力转变，由单一学科向全面提高素质教育转变。另从教育管理权的进一步下移，国家课程、地方课程到校本三级课程管理权的下放，使得学校办学自主权的进一步扩大。以人为本，以校为本的办学理念，更加强调学校发展内驱力的呼唤，更多倾向于学校办学思想的提升，师生日常生活方式的完善，学校各具特色的呈现，使学校有更多的空间去实现自己的愿望和想法，根据自己的需求和能力进行判断和选择。这一方面摆脱了过去国家教育计划对教育发展的一统化要求和规约，使学校有空间去进行自主的教育策划，自主的发展。另一方面，也符合教育策划作为创造性活动的特性，真正体现出内涵式发展的主旨。

不论是时代呼唤还是学校内涵式发展需求，都要求学校必须立足自身基础和发展的可能，要有自主发展主体意识，基于自身基础的保障，积极努力自主规划学校发展方向，明晰自己的办学思路，并付诸自己实践的过程，不是被动、消极等待应付。因此，学校的内涵发展，富有意义的发展，就必须对学校发展进行规划。

三、学校发展规划能有效地促进学校内涵式发展

学校发展规划能有效地变革和促进学校有序、良性和健康发展，我们并不是对以往学校发展规划完全否定，而是现在制定的学校发展规划，其功能与作用与以往有很大的不同。而现在意义上的学校发展规划，着重强调或更加突出了学校的主体性，由以往的要我发展，变为我要发展。其最根本的出发点是解决学校现阶段所存在的问题，在广泛征求意见的基础上，确定并实现学校发展目标，逐步提高教育质量与办学水平，与此同时，还能够满足最大多数相关人群的教育需求。因此，它的内在价值不在于完成上级的督导，不在于应对上级的评比；而在于促进学校、校长和教师发展，解决学校教育中不相适宜的困难与问题，不断进行调适内在运行机制，它不是外力驱动的产物，而是学校“自己”的需要和“自己”的改革实践本身。

学校发展规划在学校管理中能有效地促进学校内涵式发展，还表现在它具有引领、规范、导向的功能和作用，能够凝聚人心，形成合力，共同推动学校变革与不断发展。具体表现在：

一是学校发展规划能明确学校发展的目标和方向，为学校发展正确导航。通过制定学校发展规划，使大家共同寻找和解决学校发展中的问题，共同分析学校发展中面临的问题与挑战，不断发动群众，群策群力提出解决问题的措施与方法，将其问题解决转化为目标与措施活动的形式。这样的目标体现了利益相关者对学校的要求，目标可以起到引领的作用，同时也是学校对社会的一种承诺，对学校自身具有约束作用，这样的目标推动学校不断进步，约束学校的办学行为不偏离方向。使学校在克服困难和问题中不断提升、进步。学校发展规划重点是建立一种自我分析诊断、自我寻找和克服不足的机制，努力使成效今天比昨天好，明天比今天好，一天比一天好；使困难与问题一天比一天少，天天都有新面貌，由此使学校不断进步、不断提高。

二是学校发展规划能凝聚共识，调动各方的积极性，形成学校发展的行动方案。制定和实施学校发展规划，要求在学校内部坚持自下而上，要求民主参与，通过群众的广泛参与和讨论，在学校内部形成学校发展的目标，有利于凝聚人心，形成共识，指明了学校组织的最优化前进方向和发展趋势。同时，在学校外部，通过广泛地沟通与交流，可以有效改革学校与社区的关系，增强学校与教育行政部门的相互理解与支持，为学校发展创造最好的外部条件。学校发展规划要求最终要落实到学校的行动方案上，这样的行动方案是目标的落实，也是实现学校发展的具体行动计划，是学校日常运行的主要依据。它规定了什么时候做什么？如何做？达到什么效果？是学校发展的“施工图”。

三是学校发展规划能有效地促进校长和教师专业发展。以人为本的科学发展观，进一步表明在学校发展中必须加强校长及教师专业化发展，不断提升校长及教师专业化水平。校长、教师是学校发展中最重要的关键因素，但同时也是学校发展的重要目标群体。因此，在制定学校发展规划时，教师专业发展是学校发展规划的重要内容之一。通过教师的专业发展，就能极大地促进学校的发展。另外，校长和教师的发展不仅仅是“专业”发展，而且应该是其生命的成长。对此，一方面，可以通过学习、培训来进行，更重要的是通过参与学校发展的过程中实现。可以说，一所学校不论是整体还是局部的发展，都与校长、教师这一目标群体素质水平有很大的相关性。因此，对学校工作的规划，在一定意义上也主要包含对校长和教师在学校发展过程中自我发展的规划。

四是学校发展规划能促进学校特色建设。制定和实施学校发展规划，能进一步扩大学校的办学自主权。学校有了更多的办学自主权，有了更为广阔的发展空间，才能按照自身的特点办出学校的特色。“特色”是学校发展和成功的重要动力，也是学校根据自身实际、敢于创新、不断进取、总结经验教训、求得最佳效益的过程。不制定和实施学校发展规划，就不能找到自己的发展空间，就找不到自主发展的方向，就没有这所学校特色教育的产生。建设有特色的学校，需要确定有特色的学校办学理念以及有本校特色的发展目标和前景，学校发展规划正好充分反映了这一校本管理的理念，立足于学校实际，为学校特色发展构建行动蓝图。

五是学校发展规划是提高学校效能、促进学校自主发展的重要途径。具有高效能的学校才能适应未来的发展，影响学校效能的因素是多方面，如课程设置、教学的组织形式、有效的学习时间、学校文化、教师专业水平、评估、激励、学校领导能力、社区及家长的参与等，这些都是制定学校发展规划要考虑的内容。自主发展是一种主动的、积极的、反思的、改革的过程。学校发展规划重视对自身组织的分析、组织内部价值观念的变更和重塑，让师生员工了解学校的机遇和挑战，优势与弱势。因此，学校发展规划是提高学校效能，促进学校自主发展的途径。

总之，学校发展规划是近年来在一些国家或地区实施或推广的一个热点，它的价值就在于通过制定和实施学校发展规划，实现学校教育的发展与提高，是学校管理的一个重要思想和方法，是促进学校内涵式发展的有力抓手，是学习实践科学发展观、全面推进素质教育的需要，是学校建设、提升软实力、增强核心竞争力的必由之路。

参考文献：

［1］宋永刚总主编，《管理创新与学校发展》，陕西师范大学出版社，2004年第1版.

［2］阿曼达·希尔，《甘肃学校发展规划独立评估报告》，兰州大学出版社，2004年8月第1版.

［3］教育部—联合国儿童基金会，《学校发展规划试点指南》，校长培训与学校发展规划项目办公室编印.