重服务_砥砺前行_西南科

重服务_砥砺前行_西南科

抓管理　重服务　促发展——学校财务工作十年回顾

计划财务处

十年来，西南科技大学经历了整合建设期、快速成长期、持续发展期三个阶段。学校不同的发展阶段对财务管理提出了不同的要求，计划财务处几届班子持之以恒，坚持不懈地努力，秉承“聚财有道、理财有方、用财有效”的宗旨，狠抓内部管理，全面提升服务质量，努力筹集办学资金，科学配置办学资源，不断提高资源使用效益，为学校的建设和发展作出了积极贡献。

一、多渠道筹措资金，为学校建设和发展提供强有力的资金保障

建立强大、稳固和持续增长的办学资源保障体系是学校发展的根本保证。宏大的基本建设规模和迅速扩张的办学规模带来的巨大资金压力，是摆在计划财务处各届班子面前最大的难题。在省级财政收入增长有限的客观背景下，西南科技大学财务人努力拓展筹资渠道，学校收入稳步增长，2010年总规模超过5亿元（不包括灾后重建资金收入），十年翻了两番多。(www.guayunfan.com)

1．认真做好预算申报工作，尽最大努力争取省财政的支持，实现了省财政拨款逐年增加。

2．以项目为依托，以发展为诉求，积极争取专项资金支持。按照学校的统一部署，在校领导的带领下，学校财务工作者充分利用科技城建设、中央与地方共建西南科技大学等机遇，积极主动地加强与中央部委、省市有关部门的联系、协调与沟通，多渠道筹措建设资金，保证了学校建设和发展的巨大资金需求。2001～2010年，共计获得国债资金、部省共建经费、委省共建经费、日元贷款等经费支持两亿多元。

2001～2004年在新校区集中建设时期，获得国债资金、共建资金和董事单位捐赠、日元贷款等专项经费共计1.7亿元。2001年和2002年争取国债资金6000万元，建成新区教学主楼51396平方米，改造了老区基础设施、初步建成了校园计算机网络。2001～2003年，争取省教育厅基建拨款、共建资金、绵阳市政府投入、各类捐赠收入共计5000万元，完成了107综合实验大楼、重点实验室设备购置、新区征地、新区图书信息中心、新区基础设施、新区学生公寓1～12栋、新区行政楼、新区学生五食堂和六食堂、新区水处理与污染控制实验中心、新区体育运动场地、新区教工宿舍等一大批项目建设。2004年日元贷款项目5000万元，建成了新区学生活动中心。

2004年以后，部省共建主要集中在实验室建设方面。2004～2010年共计获得专项建设资金8550万元，其中：实验室建设8230万元，省教育厅基建拨款320万元。2004～2006年的部省共建基础实验室建设争取中央和地方财政资金3230万元，建成了12个基础实验平台，新增仪器设备4373台（套）。2007～2010年的部省共建特色优势学科实验室建设争取中央财政资金5000万元，建成了22个特色优势学科实验室，新增仪器设备2000余台（套），其中10万元以上的大型仪器设备100余台。

2010年编制了中央财政支持地方高校发展专项资金项目建设规划，主要用于省级重点学科、教学实验平台、科研平台和专业能力实践基地、公共服务体系、人才培养和创新团队建设，中央财政资金将达到19930万元，已经通过省级评审。

学校积极争取国防科工委的支持。争取委省共建资金2973万元，其中：科研项目合同1010万元，科研创新团队100万元，学科、专业及实验室建设800万元，灾后重建资金1063万元。

3．努力做好抗震救灾和恢复重建工作，多方争取救灾及灾后恢复重建资金。“5·12”汶川特大地震后，学校教学楼、实验楼、图书馆、学生公寓等建筑物都不同程度受损，学校积极做定损、恢复重建项目论证和申报工作，获得救灾和重建资金5亿多元。灾后重建任务完成后学校将新增教室、实验室、学生公寓10.81万平方米；新增教学仪器设备、书架、课桌椅、学生宿舍家具等1.38万台套件，图书资料42万册；53万平方米公共建筑得到维修加固。学校的办学条件进一步改善，办学实力进一步提升。

4．多元化办学，努力培育收入增长点。学校通过发展继续教育带来了可观的收益，城市学院和其他等零星创收也有一定的补充。科研事业收入大幅增长，研究生教育和专业学位教育迅猛发展，也为增收创造了条件。

5．积极争取商业贷款，科学合理控制资金流出，支持校区建设。在飞速发展的十年中，学校在保证正常运转的同时，还完成了以自筹资金为主、投资总额达11亿多元的庞大基建投资计划。计财处谨慎严密地调控资金，锱铢必较、最大限度地降低资金使用成本。首先，争取各商业银行优惠贷款，利率在国家基准利率下浮10％，仅此一项，累计节约利息上千万元。其次，坚持适度贷款。一方面制定周密细致的资金计划，严格按新校区工程付款进度贷款，同时，利用“大财务”的环境，努力挖掘校内各类资金的调控潜力，精打细算，科学运筹校内“沉淀”资金，最大限度地降低学校资金成本。

二、不断完善财务管理体制，优化财务管理功能，提升理财水平

由于并校及其他历史原因，初期财务管理各成体系（三个校区都设立财务结构），管理分散，服务能力和服务水平远远不能满足新形势下学校跨越式发展的要求。伴随学校的发展，财务管理体制、功能和工作重心都发生了很大的变化。

1．财务管理体制从“统一领导、集中管理”逐渐向“统一领导、分级管理、集中核算”演变，财务管理功能从“保障和控制为主”逐步向“服务至上、寓管控于服务”演变。

并校初期，办学资源极度匮乏、财务环境非常复杂、遗留问题众多、财务管理力量薄弱，这些客观因素决定了学校必须选择“统一领导、集中管理”的财务管理体制。一是统筹资源配置，集中力量办大事。在保证基本教育教学经费投入的同时，安排重大专项资金支持学校发展中亟待解决的重点方面、支持新校区建设。二是严格控制经费使用，实行“学校一级财务”为主的统一管理模式，实施经费签字“部门负责人一支笔”制度。“统一领导、集中管理”的财务管理体制迅速统一了工作思想，规范了财经秩序，保证了重点建设，奠定了西南科技大学财务管理制度的基础。

学校进入快速成长期，财务管理规模不断增长，财务管理内容越来越多，财务管理任务越来越重，行政控制、集中管理的局限性逐渐显现。为了充分调动校内各个单位和广大师生员工关心、参与和支持学校发展的积极性，必须把校内单位自主理财意识的培育和能力的培养纳入议事日程，“分级管理”成为学校财务管理的发展趋势。

在“统一领导、分级管理、集中核算”的体制下，财务管理重心下移，校级财务功能随之发生变化。校级财务工作逐渐转向政策引导、宏观调控、公共服务等领域，校内单位自主理财的权力和责任逐渐增加，校内单位内部授权现象也逐渐出现。

2．财务管理的重心逐渐从“资金筹集”向“成本控制和提高办学资源使用效益”转移。

学校进入持续发展期，多元化筹资渠道已经形成，学校收入稳步增长，基本建设规模增长有限、资金压力已经缓解，财务工作重心必然从“聚财”转向“理财”和“用财”。

首先，在财务管理范围上，主动调整财务管理职责，延伸财务工作内容，有计划、分步骤地将学校的经济活动全面纳入学校财务管理范畴，把学校财务、校内单位理财、产业财务与后勤财务、科研和基建财务统一管理。经过十年努力，已基本建立了一个能统筹学校财政经济活动，统一指挥学校财务会计行为，完整反映学校财务会计信息的管理平台。

其次，在财务管理战略上，践行“大管理”理念，把战略管理、计划管理、预算管理、会计管理、资金管理融合起来，把学校职能部门的宏观领域的管理与调控和院（部）微观领域的自主理财结合起来。

第三，积极倡导“绩效优先”的用财理念

不断改进传统预算，积极推行“零基预算”，大胆探索以结果和责任导向的“绩效预算”，逐步改变养人、养机构的传统做法，形成了“以事为主、财随事走”的新理念。不断培养校内单位自主理财的意识和能力，逐步改变校内单位“等、靠、要”的思维，尝试推行校院两级理财新模式。不断引入项目评审和竞争机制，逐步改变资源配置的决策机制，充分利用绩效因素和绩效信息，积极倡导“绩效优先”的用财理念。

2009年底启动的校、院（部）两级财务管理体制改革试点，以预算改革为切入口，向上推动计划管理和战略管理，并积极融入学校综合配套改革体系中；向下引导和规范会计管理、收费管理、资金管理、财务监控与绩效评价工作。两级财务管理体制改革，要求院（部）根据社会和学校发展规划和工作重点，自主制定院（部）发展规划和工作重点，根据工作重点自主拟订活动计划和工作方案，并拥有具体项目和资金建议权。学校把管理权下放后，侧重公共服务平台建设、宏观管理和绩效评价。

三、依法理财，规范学校财务活动和财经行为

并校前各类财经制度难以适应新的需要，计划财务处狠抓制度建设，坚持依法理财理念。十年来，按《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》和《高等学校财务制度》等法律法规和规章制度的要求，在不同领域制订了各级各类财务规范文件，形成了比较完善的财务制度体系，引导和规范各类财经活动和财经行为。

1．对财经规章制度进行完善，形成了学校财务管理办法和实施细则、处内业务规范和工作流程、报账指南的完整体系。组织编撰了《高等学校财务管理》专著，编写了《西南科技大学财经管理文件汇编》，编制了《计划财务处服务手册》，修订了《西南科技大学校内单位项目经费使用办法》。

2．与纪检、审计紧密配合，强化校内单位财务管理。在收费检查、小金库清理、招标制度检查、上级部门审计、预算执行情况审计、贯彻厉行节约政策、灾后重建资金管理等方面，和学校纪监、审计部门一起，建章立制、严格要求。

3．强化项目经费管理，积极修订和完善项目经费管理办法。学校从2007年开始要求每个项目制订项目经费管理办法，经学校审计和财务部门审定，报学校审批后执行。经过3年多的实践，项目经费管理逐步规范化、科学化。

4．加强内部控制和规范化管理

实施岗位牵制和轮岗制度，特殊岗位必须分设和适时轮岗；实行内部稽查制度，制订了《计划财务处内部稽查暂行办法》；制订各类服务规范，细化岗位职责。

四、改善财务环境，提升服务水平

努力营造良好的财务管理环境，构建“大服务”平台，提高财务服务能力，更好地为学校建设和发展服务，更好地服务于教职员工是计划财务处十年来一直不变的追求。尤其是学校进入持续发展期，财务服务水平的高低将极大地影响学校各项教育事业的发展。财务工作第一线的同志们与上级部门和相关合作单位紧密配合，不断优化财务环境、提升服务能力、提高服务水平，逐步从“单一、单薄、单向”的静态服务模式向“信息化、立体化、交互式”的动态服务模式转变。

1．与省本级财政、教育部门建立了良好的工作关系，并对高校发展的普遍性问题向上级主管部门提出建设性意见；针对西南科技大学发展中的突出问题，及时请示、适时处理。

2．密切与各大银行的工作关系，做好助学贷款工作，最大限度地解决了贫困生欠费问题；做好学费代扣代缴工作，大大降低了集中收费的工作量和难度；做好住房贷款和公积金管理工作；做好新老校区银行服务工作。

3．强化服务意识，制订《计划财务处服务规范》，成立民主评议处风领导小组，负责处风建设和评议工作。

4．依托“财务处网站”、“校园信息门户网”和“西科大财务信息平台QQ群”，实现了个人收入、部门经费、学生缴费、政策制度、业务流程、预算编审、重大项目管理等方面的信息适时传递与交流。

5．建立校内单位“财务经办人”制度，重大事项岗位专设制度，提高财务事项办理效率；加大财务信息化建设软硬件投入，开发个人收入统计系统、牵头建设校园门户网站、与学工、教务一起建设收费催缴系统，确保快速、优质服务。

6．推进参与式财务管理和多部门协调工作机制，每年到二级单位调研十余次，数次召开全校范围研讨会，增强了与校内单位的交流和沟通，营造良好的财经环境。与校工会、纪检、审计部门配合，积极推进学校财务公开，实施“阳光财务”工程，健全财务管理评价机制。

五、机构和队伍建设，强化财务监管

加强队伍建设，建立一支素质过硬，业务水平高的财务工作队伍，是做好计划财务工作的重要保障。计划财务处大力支持职工培训、学习和科研工作，制订了处内奖励机制。目前，本科及以上学历占77.42％，中高级职称占61.29％。科研立项30余项，发表论文130多篇。

合理设置科室，优化业务流程，细化岗位职责。逐步设立了计划科、会计科、资金科（含结算中心）、收费科、财务管理科（和计划科合署办公），向后勤和产业委派了财务科长，形成了预算、核算、收付、监督的完整体系。

学校建立了重大财务事项由校财经领导小组、校长办公会、党委常委会审议和决策的制度，3个校区的财务和基建财务纳入学校统一管理和核算，实现全校资金统一调度，并对独立核算单位实行委派会计制，完善了审计、纪检监察、教代会、工会以及各专门委员会对学校财经工作的参与、监督机制，优化决策程序，提高决策水平。

十年来，财务部门抓管理、重服务，有力地保障和支撑了学校发展的资金、资源需求，有力地支持了学校综合改革，有力地支持了学校的跨越式发展。（1）学校办学条件得到了巨大改善（固定资产增加122164.23万元；房屋建筑物增加54万平方米，仪器设备、家具增加 7.2万台套件，图书资料增加397万册）。（2）2007年顺利通过对办学条件和经费投入有较高要求的国家本科教学工作水平评估，获得优秀。（3）有力地支持了学校教学质量工程和教学改革工程的顺利推进与取得显著成效。（4）有力地支持了学校学科建设工作：学校在1998年获得硕士学位授权单位、2009年成为新增博士学位授予权建设单位。（5）有力地支持了学校学科研究平台建设工作：学校已经获得部级重点实验室（工程中心）、省级重点实验室、省厅级重点实验室、省级社科基地、科工局创新团队、省重点学科。（6）有力地支持了学校人事分配制度改革和师资队伍建设工作。（7）有力地支持了学校网络信息化建设工作，学校基础设施得到很大改善，后勤保障更加有力。

面对学校教育事业发展给财务工作提出的新要求，我们完全有信心使学校的财务管理工作更加规范，经费保障更加有力，服务水平再上新的台阶。

（执笔人：王俊佳　魏顺泽　敬采云　张泽明）