中国对外报道政策

第五章　中国对外报道政策

就论题相关性而言,本章的“中国对外报道政策”与第四章的“中国对外报道原则”在论旨上似乎存在内容胶着的情形。因此,有必要对“中国对外报道原则”与“中国对外报道政策”进行必要的辨析。本书对这两个章节内容的设想与区别是,对外报道原则重在论述中国对外报道中一些值得遵循的基本职业规范、立场与规律。而中国对外报道政策实质上就是讨论中国党和政府对外报道的社会控制与提供的许可空间。

对外报道政策是一个国家整体新闻政策的组成部分。新闻政策“是政党、政府对新闻传播媒介规定的活动准则的通称,是政党或政府掌握和管理新闻机构的重要手段和基本方法”。“新闻政策从广义上讲,既包括对新闻事业管理的规定,又包括新闻宣传报道的原则和方针,还有对新闻事业从业人员的规范和要求,等等。”^[1]为了叙述方便,也由于“政治无意识”的影响,此处只对中国共产党执政后的中国对外报道政策予以考察。

鉴于中国还没有出台新闻出版方面的专门立法,因而中国新闻传媒的控制和调节是以政党政策控制型为主,作为中国新闻传媒重要实践类型的中国对外报道亦然。所谓政党控制的新闻政策就是以由中共中央及其宣传部与国务院及其新闻传媒的业务主管部门通过的一系列文件,党和政府颁布的各种决议和决定,党和国家领导人的讲话、指示,对新闻传媒强制实施在一定时期有约束力的统一调控。这些文件、决议、决定、讲话、指示,成为指导中国新闻传媒运作和发展的政策性“法律”依据和指导方针。^[2]所以,本章中国对外报道政策就是主要考察中国共产党与国家权威机构所通过、颁布的文件、决议、决定以及党和国家领导人的讲话、指示中有关对外报道、对外宣传(外宣)应遵循的必要的保障性或限制性机制与规定。作为补充,我们也会涉及一些必要的与对外报道(外宣)相关的成文法规和司法解释。

本章首先就中国对外报道政策的总体面貌与价值取向进行平面描述,然后从两个重要维度对中国对外报道政策展开纵深论述:一是对报道对象与内容的保障与限制,也就是信息发布方针;二是开展对外报道的时机选择的规定。