合理配置媒介资源

三、合理配置媒介资源

媒介资源是新闻媒体进行新闻传播活动的基础和保障。媒介资源是指:“新闻媒介自身所拥有的新闻传播资源，具体包括资金、人才、设备、技术、载体、品牌、社会关系等。”^[8]合理配置媒介资源有利于我国新闻媒体整体功能的发挥，有利于新闻信息在全社会得到共享，从而推动社会的进步与和谐，实现所有人的全面发展，这也是新闻传播人本责任的要求。

(一)我国媒介资源配置的特点

资源配置就是指如何把有限的资源分配到社会需要的地方中去，使有限的资源产生最大的效益。资源配置研究源于经济学理论的“稀缺规律”，萨缪尔森认为:“经济学的精髓在于承认稀缺性的现实存在，并研究一个社会如何进行组织，以便最有效地利用资源。”^[9]稀缺这一事实存在表明人们想要消费(物品)的数量远远高于经济所能生产的数量。在经济社会中，物品是有限的，而需要则是无限的。由于没有足够的资源生产出人们想要消费的所有物品，因此物品是稀缺的。资源稀缺规律在大众传媒产业中同样存在。原材料的匮乏、新闻人才的不足导致新闻生产成本增加，媒体对受众市场的争夺、频道频率资源的有限导致政府对申办电台电视台的法律规制，这些都是由于媒介资源紧缺所致。

在经济学中，资源配置是指以市场的供求以及因供求变化引起价格的变动来配置各种资源。在我国，媒介产业因具有鲜明的意识形态属性而不同于一般的产业，它所负载的政治功能使媒介产业比普通产业更为注重社会效益，国家对它的调控力度也远大于其他产业，仅仅从经济学的角度来计算资源投入产出的边际效益是不现实的。同时，我国媒介条块分割多，行政级别复杂，政治责任重大，单个媒体不可能仅仅依靠市场来实现全方位的资源整合，实现媒介结构的优化。因此，我国媒介资源的配置主要依靠政府通过有关政策和行政手段等政治行为来完成。

我国媒介资源的配置在改革开放前以计划方式占绝对主导地位。中华人民共和国中央人民政府政务院于1949年11月l日成立了新闻总署，负责管理全国的新闻事业，1952年2月撤销，由文化部管理。新闻总署在短短两年多的时间里，初步建立了全国广播收音网，统一了报纸邮发办法，规定报纸采用新华社稿件，对电波资源、发行资源、媒介产品资源都发布了统一的政策文件，从而奠定了我国传媒业以计划方式配置媒介资源的基础，在随后30多年的时间里成为我国传媒界资源配置的主要方式。改革开放后，我国新闻媒体逐渐走向市场，媒介资源的配置在微观层次以市场配置为基础，即在恪守我国传媒制度的前提下，在内部信息资源配置、采编机制改革、人事管理创新、经营理念更新等方面以市场为主。在宏观层次仍以计划调节为主，在传媒结构布局等资源配置的宏观问题上，按照国家计划、行政命令，由政府来统一配置资源。

(二)我国媒介资源配置的不平衡

媒介资源的配置应以社会公众利益为基础，尽最大力量满足社会大多数人的媒介需要。目前，我国在媒介资源的配置上不平衡、不协调。这种不平衡主要表现为西部和东部及沿海地区的差异、城乡之间的差异，这是由经济发展的不平衡造成的。资本天生向优势媒体倾斜的特质使得经济发达地区的传媒保持强盛和更快的发展势头，不发达地区的传媒机遇少、竞争力弱、发展缓慢。据《中国传媒发展指数报告》(2008)显示，2006年日报期印数最多的省份分别是广东、浙江、江苏、山东、辽宁等省，处于最后的是西藏、青海、宁夏、海南、贵州等省。^[10]2006年全国平面媒体广告额平均值为11.17亿元，位于前六位的分别是广东、北京、上海、江苏、浙江、山东，位于后六位的分别是西藏、宁夏、青海、海南、内蒙古、广西。2006年全国广播电视广告各省(市区)平均值为13.45亿元，处于前列的依然是广东、江苏、山东等省，排名靠后的依然是西藏、青海、宁夏等省(区)。^[11]报告还显示，在传媒发展指数(传媒发展指数包括日报期印数、广电广告收入、报纸杂志广告收入、年电视播出时间、千人日报拥有量等18个评价指标)综合得分排名中，处于前列和最后的依然是上述省(区)。从媒介资源拥有和信息的提供来看，我国广大农村媒介资源匮乏。从平面媒体看，根据新闻出版总署公布的数据，2001年全国的报纸有2111种，其中全国性报纸210种，面向农民，服务农业、农村发展的报纸只有一份——《农民日报》。《农民日报》的年发行量只有100万份，而它所要服务的是我国多达9亿的农民，平摊下去相当于900人拥有一份报纸，而实际上在部分贫困地区农民根本无法接触到任何报刊媒介。^[12]

若把媒介视为一种社会资源，这种资源的配置显然不应仅以局部利益、某个团体利益为原则。无论是在市场条件下还是在计划条件下，对社会资源的配置都必须以社会绝大多数人的利益为基础，正如麦奎尔所说:“传播既是基本的权力，那么权力的拥有与实践就必须建立在平等与多元的基础上，特别是既有结构的弱势者其权力更应该受到尊重，让人民得以参与媒介的运作。”^[13]坚持以人为本，针对的是所有人，体现人文关怀更应向相对比较贫困的西部、农村倾斜。为此，政府需要一定的公共政策体系安排和引导传媒业的资源分配，加大对不发达地区的媒介发展扶持力度，让广大西部和不发达地区的传媒机构能平等地、公平地享受到东部地区和发达地区传媒发展的政策，在平等与多元的基础上达到媒介资源在全社会公平有效的配置，使大众传媒业更好地为我国的政治、经济和文化发展服务，为所有人服务。