服务职能有待细化

三、服务职能有待细化

如果说党报群众工作的舆论监督职能弱化了,我们还可以列举这样那样原因的话,那么党报群众工作的服务群众职能不到位,就没有充足的理由可以推卸责任了。作为群众工作在报纸版面内容上的重要体现,党报群众工作的服务群众职能究竟怎么样呢?通过调研了解,当前党报群众工作服务职能主要呈现以下几个方面的特点。

(一)从服务群众的广泛性来看

从服务群众的广泛性来看,省级党报不及城市党报^[11]和地市级党报^[12]丰富。省级党报群工部门一般都要编发服务群众方面的“读者来信”之类的版面,当然也有少数省级党报没有或者取消了这样的版面,直接服务群众的内容在版面上体现不出来。譬如《江西日报》群工部没有自己的版面,主要职能是编发通讯员来稿；《四川日报》曾经拥有的“服务热线”版面取消之后,没有类似直接服务群众的版面；《重庆日报》没有“读者来信”版,由群工部改名而来的社会新闻部负责的版面“社会新闻”版,刊发的基本上是公检法、民政、妇联、社区等方面的动态新闻,少有直接服务群众的稿件。保留“读者来信”之类版面的省级党报,像《湖南日报》、《大众日报》等多数省级党报仍叫“读者来信”版,少数报纸叫其他名称,如《广西日报》叫“大众信箱”版,《贵州日报》叫“读者天地”版,《新华日报》叫“读者热线”栏目,《解放日报》叫“百姓心声”版。而城市党报和地市级党报群工部门编发的直接服务群众的版面一般都叫“热线”,如《成都日报》、《苏州日报》叫“党报热线”,《杭州日报》叫“热线新闻”,《自贡日报》叫“读者热线”,《盐阜大众报》叫“大众热线”,也有不叫热线的,如《长江日报》叫“互动广场”。省级党报服务群众版面内容多为政策咨询,而城市党报和地市级党报服务群众版面内容除此之外,还有更多涉及群众日常生活方面的问题,如路灯不亮、下水道堵塞、小区噪音扰民等等,可以说,城市党报和地市级党报在服务群众方面跟当地的都市类报纸比较接近。而且,省级党报获取服务群众线索的渠道一般仅限于群众来信和报社电话,城市党报和地市级党报获取服务群众线索的渠道依赖群众来信的很少,更多是靠报社24小时热线,还有一些报社与当地政府的便民热线合作。如《苏州日报》、《杭州日报》就与当地政府的便民热线“12345”合作,获取了报社热线没有的大量信息。加之,省级党报的版面一般都不及城市党报和地市级党报多,因此在刊发服务群众新闻信息的量上也比不上后者。

(二)从服务群众的及时性来看

从服务群众的及时性来看,省级党报比城市党报和地市级党报要迟缓些。省级党报获取群众服务信息的主要渠道是信件,信件从群众手里到报社本身就有一个较长的过程,加上一些报社处理不及时,以及报社版面安排滞后,因此群众来信从反映问题到得到回复需要一个较长的周期；就是开通了热线的一些省级党报,也很少有对热线进行24小时值守的,热线不热已是不争的事实。而城市党报和地市级党报,一般都有24小时热线,群众提出的很多问题都可以在热线工作人员那里直接得到答复,如《成都日报》热线962211的口号是“有求必应”,有12部中继线8位接线员24小时全天值守。而且,在版面容量和出版频次上,省级党报也一般不及城市党报和地市级党报,致使其服务群众新闻报道滞后。省级党报总体版面偏少,一般为对开12版,少数省级党报还是对开8个版,其服务群众新闻方面的版面就更少,而且频次比较慢,如《安徽日报》群工部版面是每周1.5个版,《广西日报》“大众信箱”、《贵州日报》“读者天地”版、《解放日报》“百姓心声”版都是每周1个版,《湖北日报》群工部版面是每月3个版,《新华日报》“读者热线”栏目是每周一到周五在A3版刊发,每期4条小稿。而城市党报和地市级党报的版面容量要多,出报频次要快,如《成都日报》“党报热线”是周一到周五每天半个版,《杭州日报》“热线新闻”是周一到周六每天一个版,周日半个版(跟“城市新闻”合版),《盐阜大众报》“大众热线”是周一到周六每天一个版,《温州日报》“党报热线”每天两个版,每周10个版,《厦门日报》“监督在线”每周8个版。因此,城市党报和地市级党报服务群众的及时性比省级党报要强些。

(三)从服务群众的主动性来看

从服务群众的主动性来看,省级党报不及城市党报和地市级党报强。有的省级党报群众工作服务职能也已经弱化甚至消解,有的省级党报取消了热线和相关版面甚至服务群众的渠道都没有了,即使服务功能保留比较完好的省级党报也大多停留在“等客上门”的状态,“主动出击”力度不强。在调研的省级党报中,群众工作服务群众“主动出击”做得比较好的是《解放日报》,除传统的信访接待之外,该报群工部还有两条热线,一条热线接听读者投诉,另一条热线是新闻报料,这是该报“等待”服务群众的内容；与此同时,在“主动出击”服务群众方面,报社推出“把办公桌搬到基层”的做法,群工部记者到静安寺街道深入采访三个月写的一组报道还获得了上海新闻奖一等奖；两周一次的“手拉手”版面,是群工部经过精心策划帮助困难群众的一个品牌；此外,每年三个长假,群工部还要组织长假热线,阶段性地对群众进行专题服务。“群众工作不能光依赖来信来访,要走出去,不能光依赖来信来访来判断,要靠深入了解社情民意来判断”,这是《解放日报》原群工部主任蒋梦丹感受最深的一点。城市党报和地市级党报在服务群众的主动性上要比省级党报强些,除像《杭州日报》、《苏州日报》那样主动跟政府便民热线合作扩大信息来源外,一些城市党报和地市级党报还根据一段时间的热点问题进行策划,或跟政府部门配合,或请有关人士值守热线,或跟其他媒体进行媒体联动。如《长江日报》群工部主办的“互动广场”版除跟市长热线合作之外,还跟武汉市纠风办和武汉电台合作举办“聚焦行风”栏目,收到比较好的效果,与此同时,还策划“倾听民声社区行”等活动,把党报的服务送到群众身边。《南阳日报》群工部的“热线民声”版有市政府督察室和市纠风办的参与,与56个职能部门联动,还开设“嘉宾热线”争取党政领导的支持；《温州日报》党报热线新闻部组建的“党报公众服务网”有32家政府部门、公众服务单位加盟；《兰州日报》举办的“党报热线进社区”活动充分利用政府资源来服务群众；《自贡日报》“读者热线”除跟政府信访办等有关部门合作之外,还每周请律师到报社值守热线,倾听群众的呼声；《杭州日报》不定期举行“读者快乐派对”等主题活动,帮群众解决一些实际问题。

省级党报群众工作服务群众方面不及城市党报和地市级党报这一点,曾经担任《人民日报》群工部主任十年之久并一度担任全国省级党报群工记协会长的李有存也有同感,她至今还经常出席地市级党报群工年会,她的感觉是,地市级党报的群众工作更活跃。