广播电视经营与管理存在问题的原因

三、广播电视经营与管理存在问题的原因

上面从十个方面分析了广播电视经营与管理同广播电视产业的发展，同国家、党、人民的要求之间还存在着一定的差距。造成上述问题的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因;既有社会原因，又有个人原因;既有环境原因，又有人为的原因……那么，最根本的原因概括起来主要是以下三个方面，即广播电视产业经营管理体制传统化，思想观念僵化，管理制度的人治化。

(一)传统的计划经济管理体制还在起作用

早在1992年，党的十四大就已确定我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。经过十多年的实践，具有中国特色的社会主义市场经济模式已基本确立，各行各业都朝着市场经济体制的要求进行深化改革，特别是2001年11月10日我国正式加入WTO后，市场经济已深入到我国社会经济生活的各个方面。可是，作为信息产业重要分支产业的广播电视产业现在还在市场经济大门前徘徊。表现最突出的就是电视节目制作与播出相分离的制度，这本来就是符合社会主义市场经济要求的一个科学行为，而且已写入广播电视产业的有关文件中，但是，由于头脑中的“计划经济细胞的激烈运动”，又感到这种制播分离制度“不好”，不允许用制播分离的提法，更不允许实施制播分离制。经过近两年的实践，可能由于头脑中的“市场经济细胞的激烈运动”，又感到制播分离制度还可以实施，于是换了一个提法，即用深化制播管理体制改革的提出替换了制播分离制度的提法，但是就其实质而言是没有什么区别的。还比如组建广播电视产业集团，这本来是市场经济发展的结果，是广播电视产业走向市场的一种最佳形式，但是人为地把它定性为事业单位，其实质就是把广播电视产业集团从市场经济的大门里又拉了出来。一方面搞市场经济，另一方面又按照传统计划经济的要求去经营广播电视产业，在经营过程中出现一些问题是不可避免的，而这些对广播电视产业发展所起的负面影响比单纯的计划经济所产生的影响还要大。在市场经济体制确立以后，如果还使用计划经济条件下形成的那套老办法，给经济社会生活所带来的损失比单纯的计划经济所造成的损失还要大。

从广播电视产业经营与管理过程中存在的问题来看，说明了当一种管理体制形成以后，对社会各阶层都会产生极深刻的影响，而且会影响几代人，不可能在较短的时间内改变所有人的观点。就计划经济管理体制对人们的影响来说，它是从政治、经济、文化以及其他诸多方面对人们产生着影响，进而形成一种固定的思想意识和文化，而这种思想意识和文化又通过学校教育、社会教育以及各种文字资料向后人传播，影响的深度和广度是相当普遍的。有人说，现在主管广播电视产业的人员都是受过传统教育的，以后就会好的。这种观点只看到人员的更替，忘记了管理体制的作用，不管是年岁大的人来经营与管理广播电视产业，还是年轻人来经营与管理广播电视产业，如果管理体制不改变，其结果是一样的。在年轻人队伍中，观念陈旧的还是大有人在的。这种现实决定了广播电视产业经营与管理要纳入规范化(按照市场经济运营规律开展经营活动)，必须深化管理体制改革，充分发挥市场机制的作用。

(二)思想观念陈旧僵化

对于观念更新，树立科学的发展观，我们党和国家很重视，已经讲了多年，但是，这并不等于人们陈旧的思想观念已经改变。在广播电视产业经营与管理上的思想观念僵化主要表现在:

(1)在广播电视产业经营与管理过程中，不承认其思想观念僵化，把广播电视产业经营与管理过程中出现的问题都归结为技术设备问题，拼命购买世界上最先进的技术设备。如有一家省级电视台，花了很多外汇从日本购买了当时世界上最先进的，日本人都还没有使用的电视设备，但由于管理观念的陈旧和人员素质较低，先进设备并没有发挥作用。相反，重庆电视台由于管理理念先进，在没有增加一台设备和一个人员的情况下，用了不到三年的时间把一个地级市电视台办成了一个省级大台，并创造出了一系列先进的管理办法。正反两方面的经验证明，转变思想观念是提高广播电视产业经营与管理水平的关键。

(2)在广播电视产业部门内部，许多人认为经营与管理是领导者的事儿，同一般工作人员没有关系，这是广播电视产业经营与管理的一大误区。领导者对于经营与管理承担着十分重要的责任，但要搞好经营与管理仅仅有领导者的积极性和高水平是不可能取得良好效果的。因为领导者的责任是进行经营与管理决策，是制定具体的实施方案，这些决策和实施方案不是领导者直接去操作，要靠各个职能部门的负责人和职工去具体落实。如果职能部门的领导和职工不懂经营与管理，不能正确领会领导者的决策，又不具备一定操作技巧，无论如何正确的决策和可行的实施方案都是无法产生最佳效果的。可见，广播电视产业经营与管理是以决策者为核心的众人合作行为，必须依靠全体人员的共同努力。

(3)在广播电视产业部门内部，由于经营与管理者多是由编辑记者以及其他行政人员改行过来的，习惯地认为经营与管理无须学习，无须具备管理理论，只要到了经营与管理第一线，自然就学会经营与管理了。这种思想意识的存在，是我国广播电视产业经营与管理水平低下的重要原因。轻视知识，把经营与管理看成人人都会的思想，在广播电视系统大有人在，它严重地阻碍着广播电视产业经营与管理水平的提高。我国媒介广告收入，除个别媒介外，包括一些全国性的大媒介实体，特别是电视媒介实体，其广告收入并不是经营收入，而是一种权威收入，有些媒介实体的广告收入绝大部分是靠国家的特殊政策获得的，是一种不计成本的广告收入，决不能以此为依据来证明媒介实体的经营与管理水平是高的，应更多地看到自己的不足。

(4)盲目地照抄照搬国外的经验。科学地学习国外的先进经验是思想解放的表现，但是盲目照抄照搬西方国家的经验既是一种懒汉思想的表现，又是一种思想僵化的表现，只知道照抄照搬，不知道创新。任何好的经验都有地域性、时间性、民族性、社会性，不具有普遍性，绝对不能照抄照搬。有人说，中国人的模仿能力很强，创新能力较弱。这种说法虽然不科学，但是它描述了某些思想僵化者的行为。广播电视产业是21世纪的朝阳产业，要促进其发展，必须有创新思想，任何僵化的思想和行为都是不利于广播电视产业发展的。

(5)夜郎自大思想严重存在。在广播电视产业内部，特别是一些规模较大的电视台，夜郎自大的思想比较突出，认为电视产业是传媒界的老大，受众群广泛，经济效益最佳。其实并不是这样，以2003年的广告收入为例，全国的媒介广告收入超过了1098.68亿元，其中广播电视广告收入为280.61亿元，纸媒介的广告收入为267.39亿元。在广东省，纸媒介的广告收入大大超过了广播电视媒介的收入。但是，从投入的角度看，电子媒介，特别是电视媒介的投入是所有媒介中投入最多的，若引入成本核算，其纯收入是相当少的。广播电视经营与管理者应清楚地看到这一点，彻底纠正任何表现形式的夜郎自大的思想。

(三)管理制度的人治化

人治是同计划经济相适应的一种管理制度，法治是同市场经济相适应的一种管理制度。我国虽然已是市场经济，但是人治不仅存在着，而且发挥着决定性的作用。我国是一个大国，有的县比欧洲的一个国家还要大，各地的情况又存在着差异，同这种情况相适应，各地的广播电视产业部门的经营与管理活动必然会有差异。为适应这种差异性，其管理就不能采取一刀切的办法，要有针对性，可是人治化管理制度常用的办法就是一刀切，即用一种办法解决全国各地差异极大的问题，这样就会出现该解决的问题没有得到解决而又引发出许多新的问题。如我国县级电视台的改革，对于经济不发达地区无条件办电视的县级电视产业经营的问题没有得到解决，既造成了电视资源和电视资产的浪费，又造成了一大批电视产业工作人员的下岗、失业，同时在经营收入上给国家和地方都造成了严重损失。据调查，经济发达地区的县级广播电视产业部门的固定资产已超过了3亿元人民币，突然停播节目，这些设备怎么办?单纯地转播中央和省电视台的节目无须这样多、这样先进的设备。可见，人治化是造成我国人力资源、物质资源以及其他社会资源浪费的根源，也是人为制造思想混乱的根源。广播电视系统的混乱现象有些完全是由人治化造成的。