政治因素的动因作用

二、政治因素的动因作用

政府的传播控制主要体现在对信息与媒体的控制上。事实上,世界上任何国家的记者招待会,都是宣传与新闻结合的样式,其新闻发布与信息公开深受政治气候的影响。而政府举行的记者招待会必定是该国社会生活的主角,其举办与否,如何举办,是否取消,直接影响了其他形式的记者招待会的程式、质量甚至存亡。政府发布的信息最具权威性,是媒体参与的焦点和公众关注的热点,而政府发布的各种信息都脱不了政治因素的印记,这使政治超越了经济、文化等因素成为记者招待会发展中的最大推动力。政府把记者招待会作为有效的公关手段和有力的施政工具,从而使政治因素的重要性和必要性凸现。

现代政府的行政事务日趋复杂,很难在一切问题上都获得公众的认同,常常会受到来自各方面的指责。在这种情况下,把政府的职能活动与公共关系活动结合起来,能够树立良好的公众形象,赢得公众的舆论支持。政府的公共关系活动必须包含公共信息的传播。因此,政府记者招待会作为政府公共关系框架的一个组成部分,致力于向媒体和公民及时提供政府信息,成为现代政府有效施政的重要方式。研究证明,政府记者招待会与一国政治民主化程度紧密相连。传统政府的职能主要是对内统治和对外扩张,现代政府的职能在此基础上不断扩大和转变。如今,它正经历着从统治到治理的转变。其中,管理的概念、服务的概念逐渐被注入现代政府的行政实践之中,促使政治民主化步伐在整个世界范围内得以加快。政府记者招待会是政治民主化的象征,代表着政府由新闻控制逐步走向新闻公开,有利于政务资讯的公开透明,有利于政府建立贴近群众的有效沟通渠道,对维护社会稳定、促进经济发展起了重要作用。

一般而言,政府在决策和执政过程中会努力寻求公众的理解与合作,而公众通常从媒体获得政治认知以形成自己的政治态度。政府记者招待会正是为了沟通、协调这一关系,即让公众了解、理解、信任并接受政府,同时让政府了解公众需求并根据其中的合理成分调整执政行为,从而形成比较一致的共同认识并最终促成社会组织的共同行动。需要政府记者招待会调适的关系可以分为两种,一是常态下的良性互动关系,二是非常情况下的紧张关系甚至冲突。在具体操作上,这种调适可分为集中调适、分散调适两类。前者意指在重大事件或危机事件发生时,政府专门集中一两个重大议题,举办一系列记者招待会或一次重大的专题记者招待会,有目的地针对相关公众开展组织协调活动；后者则是指在日常状态下,政府通过各部门的定期记者招待会,逐渐将各类合作关系不断拓展和优化。

由于政府的行政决策以少数服从多数的原则为基准,难免会有一些决策可能违背少数公众的意愿和利益。而当政府与民众关系处于比较和谐的交流状态时,这一矛盾更容易被调适。在这一过程中,媒体起着不可或缺的作用。它不仅可以通过与政府的有效互动在公众中传播政治文化,使之形成共同的政治意识,而且可以通过及时的舆论反馈改造政治文化,并引导公众舆论朝有益于政治稳定方面发展。在某种意义上,合理、完善的政府记者招待会制度意味着政治表达途径畅通,缓解了社会公众参政要求的增长与现有参与渠道不足的矛盾,减少了公民向政府行政体系施加的压力,进而成为政治民主化发展进程中的动因。