突发事件的新闻发布

第二节　突发事件的新闻发布

突发事件是指造成重大人员伤亡，或者有重大影响，可能产生重大后果的自然灾害、安全事故、重大的刑事案件、社会群体性事件、恐怖主义的破坏活动，以及重大的涉华外交事件。在实际工作处理中，也包括一些重要的案件，在社会上比较敏感的案件。随着我国社会的发展、改革的深入和对外开放的扩大，自然灾害之外的突发事件发生的几率比过去增加了。认真妥善地处置好突发事件，对于维护改革发展稳定的局面具有十分重要的意义，而做好突发事件的新闻发布工作，则是处置整个突发事件工作中的一个重要方面，也是政府的新闻发布工作的一项重要内容。

一、突发事件的特点及其新闻发布的重要性

关于突发事件的特点，可能有多种概括。但对这样一些特点一般是可以达成共识的：首先是具有突然性，是突发的事件；其次是社会关注度很高，同时，由于社会关注度很高，加上突发事件往往具有很吸引人的故事情节，所以媒体对突发事件也极为关注。过去说新闻是正在发生的事件，但有的外国媒体资深人士认为新闻是别人没有听说过的故事，强调新闻的故事性。社会新闻之所以非常吸引人，很大的因素是因为它有故事性。突发事件还有一个特点，就是对政府和政府形象具有杀伤力。这表现在两方面，一方面事故发生的本身对政府有杀伤力，因为这可能是政府管理不当造成的，有政府工作失误的原因；另一方面对突发事件处理本身也对政府有杀伤力，如果处置不好的话，也会影响政府的形象。

做好突发事件新闻发布工作之所以重要，是因为：1．突发事件往往是人们关注的焦点和媒体报道的热点，而突发事件的受害者、当事人、知情者总是少数，更多人对突发事件只能通过媒体的报道去了解，包括了解事发的起因，造成的后果，事态的发展，同时也包括对政府的态度和对处理这一突发事件的措施，所以，做好突发事件新闻发布，有助于人们了解事实真相，减少各种猜测、传言和谣言，引导舆论，稳定局势，同时有助于使人们相信政府的处置能力，相信主流媒体发布的新闻。2．不仅政府对突发事件的表态和采取的应对措施会成为人们判断政府工作的主要依据，而且媒体的报道是否充分，能否向人们提供有关突发事件足够充分的信息，也常常成为人们对政府处置突发事件的表现和能力的判断依据。也许政府做了很多工作，但是媒体没有报道或报道不充分，民众就会认为政府在处置工作中重视不够、处置不力，所以做好突发事件的新闻发布，有助于维护政府的良好形象。3．一些部门和地方在处置突发事件的时候还存在不重视新闻发布，或者不善于做新闻发布的问题，这就使得做好突发事件发布工作的重要性更加凸显出来。

应该指出的是，在全球化和信息技术迅速发展的背景下，世界的相互联系日益紧密，信息传播十分快捷，这使得政府部门在处置突发事件，包括发布有关新闻时，必须讲求实效，处理突发事件的做法必须规范得当，这些直接关系到外界对突发事件发生地的投资环境、社会环境的判断。

从对外宣传角度来讲，做好突发事件的新闻发布工作的重要性，还在于外国媒体对于中国情况的报道大量是通过对突发事件的报道来进行的，我们日常在国外媒体看到或者外国读者在本国媒体看到关于中国事件的报道，相当部分是关于中国国内发生一些突发事件的报道。如果没有相关的政府信息，没有政府新闻发布的相应工作，我们形象的损害就会相当大。所以我们驻外使领馆强烈要求，国内突发事件新闻发布工作能够提高时效，减少突发事件对我国政府形象造成的损害。

二、突发事件新闻发布的特点及辟谣

政府日常工作新闻发布和突发事件的新闻发布，在做法上和一些工作要求上有相同之处，比如发布的形式、发布的要求是相同的，发布的要求一个是介绍情况，一个是回答问题。但是日常工作新闻发布和突发事件新闻发布也有相当多的不同之处，比如日常新闻发布工作可以准备很长时间，而突发事件的新闻发布工作准备时间非常短。一个突发事件的新闻发布有的时候是在情况还没有完全弄清，或者事件本身还在发展之中就要做的，所以表态的基调、口径的基调往往难以确定和把握。再一个突发事件涉及的内容非常敏感，处理不当容易惹出新的麻烦。这主要表现在两个方面，一个是给处理当时事件的负责人和主管部门惹麻烦，一个是发布不当，可能也会给负责发布的新闻发言人惹麻烦，所以增加了难度。再比如在具体的处理方式上，有的突发事件，有一个发展过程，这类突发事件的处置，可能还要设立一个新闻中心，接待记者采访和不断地发布新闻，如北京抗“非典”成立的新闻中心，这种发布形式和日常新闻发布工作也不一样。

突发事件新闻发布工作最重要的特点是时效，换句话说，是否讲求时效是做好突发事件新闻发布工作的核心。与政府日常特工作新闻发布相比，时效往往是突发事件新闻发布时最重要的点，或者说最重要的要求。由于突发事件本身突如其来，新闻发布的时效要求很强，允许准备的时间很短，加上突发事件为社会和媒体所关注，内容又往往非常敏感，所以做好突发事件的新闻发布工作的难度是相当大的。难度也主要表现在时效上。总结我们国家突发事件的新闻发布工作，总结我们处置突发事件发布工作的经验和教训，凡是突发事件处理得好的，大多是比较讲究时效的，而做得不好的，往往是不注重时效。

在做好突发事件的新闻发布工作中，要处理好新闻和宣传的关系。新闻是事情的本身，强调的是信息，宣传是对这件事情的价值判断。西方不是不讲宣传，而是很讲宣传的，但他们的宣传包含在新闻中。所以我们要学会善于把宣传融入新闻之中，要注意遵循新闻传播的一些规律来搞新闻发布，尤其是做好突发事件的新闻报道工作，通过对具体新闻事件最优化的处理，在报道的角度、表达方式、用语，甚至配图、版面设计等方面达到更好的宣传效果。

应对全球化和信息技术迅速发展的挑战，我国突发事件新闻发布工作的努力方向应该围绕提高时效来建立健全相应的工作机制和工作规范。工作要求并开始建立工作机制。由此之后，突发事件新闻报道开始逐步按照具体的工作要求来处理，并取得比较好的效果。

突发事件的新闻发布工作往往伴随着辟谣工作的要求，因为突发事件很容易引起关注，容易产生谣言、传言。如果新闻发布迟缓或者新闻发布内容零碎，就会有传言产生。突发事件具有杀伤力，使得敌对势力、不法分子利用编造谣言来制造混乱，进行干扰破坏。所以在突发事件的新闻发布工作中，做好辟谣工作是很重要的一项要求。

处理辟谣的方式有几种：1．向询问的部门提供情况和口径，由它去澄清和驳斥。2．主动通过向媒体提供书面材料来澄清或者驳斥。3．也可以通过接受记者包括外国媒体记者的采访来澄清或者驳斥。形式上可以是文字的，也可以是电视的，或结合在一起的。

辟谣工作的要点：1．时效，这是第一重要的。时效要求包括：一是及时发现谣言，不要等谣言造得沸沸扬扬才去驳斥。二是准确判断。有的谣言一造就过了，没有多大影响，有的开始没有多大影响，但后来有很大影响。判断是我们作出反应的一个基础，本来不是很大的谣言，结果你用很大的力量或者兴师动众地去驳斥，那判断就错了，办法不得当。三是迅速调动组织资源，这包括谣言所涉及的实际工作部门，还包括调动媒体资源。四是及时作出反应。2．抓住要害，谣言的要害是什么，最容易蛊惑人心的是什么问题，是哪些方面。要抓住要害而不要面面俱到地组织驳斥。面面俱到容易延误时机。有的时候一些细节没有搞清楚，但要害问题搞清楚了就可以组织驳斥。3．选用适当的方式、适当的对象。适当的方式就是不能反应过度，也不能反应不到位。适当的对象，就是大体上能应对谣言，通过报道使得你的驳斥有效，能产生应有的效果。辟谣的忌讳之处是把辟谣搞成持久战。

三、突发事件的新闻发布工作的一般做法

总结我国的有关经验和借鉴国外的一些做法，在处理突发事件新闻发布工作中，有这么一些工作环节和要求：

（一）建立班子

突发事件发生之后，要设专人来负责新闻发布工作，并成立相应的工作机构或者工作小组。这一专人和工作小组的任务，主要是负责新闻发布，受理记者采访申请，负责记者采访的安排和实施对记者的管理。负责突发事件的专人从一开始就应该参与突发事件的决策研究，应该是决策圈内人，而不是局外人。这样做的好处，一是在进行处置突发事件决策的时候，能够有新闻发布工作方面的意见参与进去，将新闻发布工作和与新闻发布有关的一些因素在决策的时候考虑进去，一并作出部署。二是在处置突发事件的过程中能够经常了解舆论反应，根据这种反应来调整和改进处置突发事件的工作，同时也能够对新闻发布工作提出相应的任务和要求，有针对性地来开展工作。三是负责新闻发布的人员由于参加了决策圈的工作，能够随时了解实际情况，在开展新闻发布工作时心中有数，趋利避害，使新闻发布工作和实际处置工作不脱节，同时也使新闻发布工作不为突发事件处置工作添乱。

（二）研究方案

在研究和决定处置突发事件的工作方案时，必须包括新闻发布工作的方案，并且把突发事件的新闻发布放在十分重要的位置上。处置突发事件的工作是否成功，是否顺利，一个重要的衡量指标是有关新闻发布工作是否有序有效，如果其他方面的工作都做得很好，但是突发事件报道工作没有做好，舆论没有引导好，处置突发事件的工作就不能说是成功的。应该非常清楚地看到，组织报道和引导舆论是突发事件新闻发布工作的主要任务，也是处置突发事件工作的主要环节，绝对不能把突发事件的新闻发布工作看成节外生枝的工作或者额外负担，更不能对这项工作采取不负责任的态度。

（三）接待与安排记者采访

安排记者采访，要根据突发事件的具体情况来定，有的情况下，出于抢救工作、处置工作的实际需要和对记者安全的考虑，可以划定一些区域不让记者进入现场，但是应该向记者讲清楚，说明缘由。但多数情况下应该尽量安排一些记者进入现场，尤其摄影、摄像的记者。对文字记者来说，发新闻稿或者口头说都不会影响他的报道，但是摄影、摄像记者必须要有现场的画面、照片，所以要照顾这些记者的报道需求，应该为他们提供进入现场的便利条件。不管能否安排记者进入现场，最重要的是能够及时向记者提供有关情况。所以在接待安排方案中，必须明确由谁来负责向记者发布新闻，谁负责同记者打交道，必须明确新闻发布的内容怎么形成，哪个部门起草，按什么程序来报批和定稿，送审送给谁看。同时还应该明确，没有新闻发布任务的部门和个人，没有经过授权都不能擅自对外接受记者采访和发表谈话，以避免由于说法不一，造成政府部门提供信息的混乱。同时作为一个工作环节，负责新闻发布工作的工作部门应该及时把新闻发布的内容和有关口径向其他参与处置突发事件的部门提供，使他们及时了解记者问了一些什么，新闻发言人讲了些什么，是怎么讲的。

（四）设立临时新闻中心，及时向记者提供有关情况

一般情况下对于还在不断发展中的突发事件，应该设立一个临时新闻中心，这样做的好处是开正门堵旁门，开大道堵小道。能够使记者有正式的渠道获得官方权威的信息，避免根据猜测和传闻去做报道，同时也使记者知道，到哪里、找谁可以得到情况，而不必四处去打听消息。同时，设立新闻中心也能够减轻管理记者的难度。由于突发事件的突发性，可能一些情况在最初难以完全弄清楚，在这种情况下，新闻发布工作可以分段进行，情况介绍可以由简到繁，千万不能等所有的情况都弄清楚才去发布新闻，以免延误和丧失引导舆论的时机。

（五）注意针对不同媒体的特点来组织新闻发布

负责新闻发布工作的官员必须了解媒体的运作特点和记者工作的特点。电视、广播和报纸，电视新闻、图片新闻和互联网新闻，这些媒体的报道特点很不相同，甚至发稿时效要求也不同，组织突发事件新闻发布工作应该根据其性质和特点来考虑媒体的不同特点，由此来确定发布渠道和新闻处理的办法。比如新闻发布的内容对于大报和小报，全国性的报纸和地方报纸，全国性、地方性媒体的这家媒体和那家媒体，以及地方媒体中本地媒体和外地媒体，处理方式都是不一样的，因为报道覆盖面是不一样的。再比如，给文字记者一份文字稿即可，但是对于电视记者来讲，最好能提供一些画面。由于媒体的不同，我们接受采访的形式也应不同，比如接受文字记者采访，你穿着可以随便一些，但是接受电视记者采访，穿着必须要注意，因为电视是靠画面来说话的。

做好突发事件新闻发布工作，还有几点应该强调：一是应该以比较开放、开明的态度来看待突发事件的新闻发布工作，以科学辩证的态度来处理好突发事件新闻发布工作中的主动与被动、好事与坏事、疏与堵、引导与管理的关系，以此提高我们的认识，改变我们的作风，改进我们的工作。二是要建立健全新闻发布和新闻发言人制度，建立突发事件新闻发布工作的有关预案和工作规范，并且逐步培养一批讲政治、懂业务、有经验的新闻发言人队伍。三是要注意不断积累和总结工作经验，既包括学习借鉴国外的经验，同时也重视收集研究工作中的案例。案例教学是很重要的，是理论联系实际的桥梁，注意收集和积累工作案例，有助于不断提高我们处置突发事件和做好突发事件新闻发布工作的能力。