媒介融合与政府监管

媒介融合与政府监管

董年初⁽¹⁾

随着传播技术的飞速发展，媒介融合已经渐渐成为现实。在探讨这一问题的时候，我们需要注意：媒介融合不仅关乎技术融合，还涉及相应的政府监管措施。笔者结合自己在广电总局工作25年的体会，着重探讨两个问题：媒介融合的主要表现形式，以及政府监管的几个关键问题。

一、媒体融合的主要表现形式

媒介融合涉及多个层面，这里只讲技术、网络、业务和终端的融合。

第一，技术融合。技术融合是媒介融合的基础，是媒介融合的原始驱动力。最基本的技术是数字化技术和网络化技术。数字技术将所有的信息、所有的媒体内容变成一种形态，可以在一个平台上处理。基于IP的网络技术可以将所有的内容在一个平台上传输。

第二，网络融合。网络融合不是网络的替代，而是业务相互准入。我们常讲的三网融合，实际上是三个网络分别往各自的方向发展，分别形成下一代通信网、下一代计算机网和数字广播电视网。业务准入主要包括两个业务：一个是互联网业务，一个是视频业务。相互准入从国际国内的发展政策来看，都是不对称的开放，也就是说，先对广电网开放，再对电信网开放。

第三，业务融合。业务融合内容是多种多样的，涉及面很广。主要包括两方面内容。一是以网络为核心的融合。即网络对不同业务形态的融合，体现的是渠道为王。其营运模式是不断挖掘每个用户的ARPU值，让用户多投钱。二是以内容为核心的融合。即内容向多渠道的传播，通过多次传播，使内容价值最大化，体现的是内容为王。内容为王、渠道为王是两个并行的发展方向，谁也不会完全替代谁。

第四，终端融合。现在，三个终端成了大家都在争的终端。一是电视终端。数字化后的电视终端可以开展单向数字电视服务、数据广播服务、交互电视服务等等，已经成为一个多媒体终端。现在电视机厂商还生产了一种可以直接上网的电视机。二是电脑终端。电脑终端是目前融合业务最全的终端，不用多讲了。三是手机终端。手机终端因为便捷性和综合性，将成为最有发展前途的一个终端。每一种终端都有自己独特的定位。电视终端的发展方向是高清化，手机终端的优势是便捷，电脑终端的优势是海量。今年还有一个比较热闹的提法———三屏融合，即将一种业务在电视、手机、电脑三个显示屏上打通，由上海文广率先提出，是一个很有意义的发展方向。

二、政府监管问题

在媒介融合时代，国外监管的发展方向是统一监管，美国、英国、韩国等等都是这样。国外这种统一监管体制之所以能够成功，是因为它具备了特定的条件：内容与网络分业运营，市场主体同一。

国内现行监管体制是渠道与内容的分业监管。在新媒体业务方面，工信部负责网络服务监管，十余个部委负责内容监管，广电部门负责视听内容监管。我们国家现阶段完全实行统一监管体制的条件还不成熟，分业监管这种手段还要保持下去。

监管手段包括法规手段、行政手段、技术手段、行业自律和社会监管。法规方面已经出台了《互联网视听节目服务管理规定》和一系列配套性文件。行政方面已经实施行政许可制度，开展网络视听业务必须取得《信息网络传播视听节目许可证》。技术手段方面已经建立视听节目监管中心。行业自律方面已有数百家机构加入广电总局倡导的自律组织。社会监督方面已经建立投诉中心，依靠大众进行监督。

这里重点谈谈三网融合的政策走势问题。第一，广电与电信如何相互准入。三网融合是三个网的融合，不是单网融合，更不是一个网吃掉其他两个网。三网融合应该是技术上的互联互通，业务上的相互渗透，政策上的相互准入；应该是尊重现实基础上的合作与共赢。单方面的融合既不合理，也不现实。第二，三网融合必须以信息安全为前提。具体涉及三个方面的安全。一是技术安全。互联网、通信网和数字电视网以IP技术为框架进行融合是现阶段网络发展的趋势。IP技术的优点是能实现异构系统的互联互通，可以顺利地对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一，对网络资源进行综合调度和管理。但是IP协议无法提供端到端的服务质量控制和安全机制，特别是在安全机制上都是先发生、后处理，对实时性和安全性要求很高的业务非常不利。二是经济安全。融合应该带来业务量的增长和经济总量的增长，不能带来整体效益的下降。VoIP业务之所以不能推广开来，正是因为它影响到了普通话音业务的开展，造成了话音业务整体收入的下降。三是文化安全。广电部门首先是宣传部门，党和政府的喉舌性质不能动摇，确保内容安全和文化安全是广电部门首先要考虑的。第三，三网融合是一个复杂而渐进的过程。三网融合涉及技术、业务、政策等各方面的融合，涉及部门之间的利益均衡。三网融合不可能一蹴而就，可能会分为以下三个阶段：一是电信网与互联网的融合，这一融合会走得比较快，因为两网已经实现部分融合；二是广电网与互联网的融合，即利用广播电视网开展数据业务，这需要从政策层面取得突破；第三阶段才是广电网与电信网的融合，广电网与电信网的合作可能是从线路租用到部分业务准入再到全面开放的渐进过程，这将是一个非常漫长的过程。

【注释】

(1)　作者系国家广电总局新媒体研究所所长、研究员。