中国广播电视的宏观管理体制

二、中国广播电视的宏观管理体制

以中国共产党的领导为核心的三种管理机制组成中国广播电视的宏观管理体制。这种管理体制可以概括为：党委政治领导，政府依法管理，行业规范协调。

1.党委政治领导

作为执政党的中国共产党的中央委员会及各级党委，是广播电视媒介的最高决策机关。同时，中宣部和各级党委宣传部受委托具体领导各级广播电视机构，通过党的政治文件领导广播电视媒介实现思想宣传及舆论导向作用。党委政治领导体现在广播电视事业的管理体制上，就是坚持党管宣传的原则。这一原则涉及思想政治领导和宣传业务管理两个方面。其具体内容包括：传达贯彻党的宣传意图和宣传方针；根据一个时期党的中心工作任务，指导宣传计划的制订和实施；监督检查宣传方针的贯彻和宣传活动的组织情况；组织协调重大宣传活动；审查重大宣传节目；管理宣传机构的重要人事变动等。

2.政府依法管理

中国广播电视事业管理的最高行政部门是国家广播电影电视总局，负责广播电视媒体传播活动的领导和管理；国务院信息产业部负责广播电视传输覆盖网的统一规划、建设与管理工作；国务院新闻办公室和文化部等部门通过与广电行政主管部门协调实现其相关管理职能；地方各级政府和广播电视行政部门负责本行政区内广播电视媒体的管理工作。从中央到地方，广播电视行政管理部门都直接受党的宣传部门领导。国家广电总局的局长，由中宣部副部长兼任。有的地方的广播电视局长和电视台台长也由当地党委宣传部的副职兼任。

中国的广播电视机构在党的领导下实行行政首长负责制，这是一种长期以来的管理体制。电台、电视台除受党委宣传部的领导之外，还受政府行政主管部门——广播电视局的领导。一般来说，广播电视局具体负责管理电台、电视台的日常运作。如图8-1所示：

图8-1

图8-2

在中国应对加入WTO后的国际竞争及文化产业改革的背景下，从中央到地方成立了一系列大型的广播电视集团。各个大型广播电视集团整合广播、电影、电视、传输网络、网站和报刊，成为综合性的新闻文化集团，规模比过去的单一的电视台或电台要大，政治地位要高，往往与广播电视局级别相当。这就形成了一种在宣传部的领导下，广电局对广播电台、电视台进行行业管理（包括对广播电视集团的行业管理），广电集团直接管理电台、电视台（部分集团的电台、电视台虚化）的新的管理形式（如图8-2）。

3.行业规范协调

通过中华全国新闻工作者协会、中国广播电视协会等相关组织对广播电视行业实施软性或曰柔性管理。