柬埔寨的教育状况

法国殖民者长期在柬埔寨推行愚民政策，派遣大批天主教徒深入乡村市镇，对人民进行精神麻痹，阻挠柬埔寨发展教育，致使柬埔寨教育十分落后。1935年柬埔寨才成立第一所高级中学，到1939年这个学校才培养出4名高中毕业生。直到独立前夕，柬埔寨还没有一所高等院校。法国殖民者还百般阻挠柬埔寨人到法国高等院校学习。第二次世界大战前，柬埔寨全国只有1人在法国获得医师资格，只有1名大学毕业的工程师，中学毕业生寥寥无几（王士录，1994；李晨阳等，2005）。

20世纪90年代末，柬埔寨的学龄儿童入学率已基本恢复到战前即60年代末期的水平。据较近的统计资料，“1989年，小学在校学生已达130万人，中学和职业学校学生352579人，另外还有5558名本科生在高等学校学习。但总体而论，教育水平仍然很低。小学的辍学率仍然高达40％。据估计， 1992年柬埔寨的半文盲率仍高达80％”（王士录，1994：236）。小学升初中的升学率比较低，仅达35％～40％。柬埔寨教育、青年和体育部 （Mo EYS） 2007年公布了柬埔寨中学的毛入学率和净入学率 （括号中为女生入学比例），统计资料见表2。

如表2中所示，初中适龄学生的净入学率仅为26.1％，而城市的初中适龄学生的入学率为41％强，城市学生的入学比例远远高于农村和偏远地区，而女生的入学率和偏远地区学生的入学率都非常低。

1863年柬埔寨正式成为法国殖民者的 “保护国”后，为了巩固其殖民统治，法国殖民者开始重视教育，将西方教育制度逐渐引入柬埔寨，从而标志着柬埔寨近现代教育制度的开端。

表2 2004至2005年柬埔寨中学的毛入学率和净入学率

（摘自S.Clayton，2008：160）

在法国殖民当局的直接策划下，柬埔寨国王诺罗敦按西方教育制度创办了柬埔寨历史上的第一所初级学校。1911年，柬埔寨历史上的第一所中学（以国王西索瓦的名字命名）建立，招收了40名学生。柬埔寨的近现代教育翻开了新的一页。但是，新的教育制度发展缓慢。到1911年，小学才发展到30所，在校学生人数不足2000；20年后的1931年，小学才增加到101所，在校学生人数也才有10691人；1911年创办第一所中学，经过35年的发展，到1946年，发展到4所，在校学生仅525人。其间寺院教育仍起着重要作用。1931年，寺院学校有102所，学生3332人，到1938年，寺院学校在校学生增加到38519人。直到1935年，才创办了第一所高级中学，但到1939年，这所高级中学只培养出4名毕业生 （王士录，1994）。

第二次世界大战前，只有1名柬埔寨人在法国获得医学学位，而他之所以能够获得这个学位，还是因为他在第一次世界大战期间参加过法国军队，并在战后留在了法国。直到二战后，越南河内的印度支那大学才为柬埔寨人提供大学教育，招收的柬埔寨学生不到30名。至1953年柬埔寨获得独立时，全国小学在校学生为27.1万人，初中在校学生3300人，高中在校学生144人 （王士录，1994）。

1953年独立以后，柬埔寨的教育事业进入了一个新的发展时期。在1953—1969年的西哈努克时代，无论是国家对教育的投资，还是学校数量和在校学生人数都有大幅度的增加，教育质量也有了很大提高。国家提倡学习民族文化，规定小学教育应以本国语为主。在中学，柬埔寨语文被定为学生学习的主课，古典文学、历史、地理也被定为必修课。为使学生德、智、体全面发展，政府还鼓励学生积极参加筑路、建校、修水库等义务劳动。

在1954—1969年的15年间，柬埔寨的教育事业呈现出一派欣欣向荣的景象，取得了引人注目的成绩。小学从1954年底的2731所增加到1969年初的5857所，在校学生从31.1万人增加到102.5万人；中学 （包括私立中学）从12所增加至180所，在校学生从5300人增加到11.7万人；技术学校 （包括职业学校）从5所增加到99所，在校学生从334人增加到7400人。

20世纪70年代中期红色高棉建立起民主柬埔寨后，对教育制度进行了全面改革，大批原有教师和知识分子被视为 “资产阶级知识分子”而赶下农村改造。全国2.5万名教师中有80％以上作为难民逃离家园，许多人被迫害致死。正规学校统统被关闭。到1977年才又办起了3年制的小学和3年制的中等技术学校。

1979年金边政权建立后，彻底否定了民主柬埔寨时期在教育上的做法，采取了种种措施重建正规教育。金边政权刚刚建立，就对发展教育事业制订了新目标，明确提出要建立7～10岁在校生的普通小学，开展扫盲运动，建立托儿所和幼儿园，加强学前教育。到20世纪90年代初，柬埔寨的学龄儿童入学率已基本恢复到60年代末期的水平。1989年，小学在校学生已达130万人，中学和职业学校学生352579人。

进入21世纪，柬埔寨基础教育得到了迅速发展：2001年小学5026所，学生201万人；中学475所，学生30万人。2002年幼儿园1813所，在园幼儿9.06万人；小学5757所，学生270万人；中学541所，学生46.3万人。2005年，幼儿园2205所，在园幼儿7.22万人；小学6180所，学生270万人；中学698所，学生61万人 （王士录，1994；李晨阳等，2005）。

在柬埔寨2007、2008年财政预算案中，政府投资的优先项目资金中，教育发展处于第一位。但是全国还没有普及基础教育，学生毕业率很低。初中的入学率低，而且男女生入学率差距很大。中学适龄青少年的就读率男生是30％，女生仅为10％。小学入学率很高，而且性别分化也在缩小，但是很多儿童都留级，平均10年才能读完小学，只有不到一半的学生能够完成学业。