机关工作作风检查通报

第五节　通知与通报

一、举案

随着我国旅游事业的不断发展，出现了旅游无序开发、管理不规范、质量不高等问题。加强旅游规划管理是促进旅游业健康可持续发展的首要任务。为此，国家旅游局制发了《旅游发展规划管理暂行办法》，希望各相关部门遵照执行。

请问：如果以旅游局的名义写一份公文下发给相关部门，应该用什么文种，怎么写?

分析：旅游局制发了《旅游发展规划管理暂行办法》，如要下发给各相关部门遵照执行，应该用“通知”文种。

二、通知的基本知识

1.什么是通知

通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布文件，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等的下行文。

2.通知的种类

通知的适用范围非常广泛，这就决定了它种类的繁多，但最常用的有指示性通知、颁转类通知、事务性通知、任免通知、会议通知。

3.通知的特点

1)功能的多样性

在公文中，通知的功能是最为丰富的。布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等下行文的主要功能，它几乎都具备。此外，知照性通知也可作为平行文使用。

2)运用的广泛性

通知用途极广。就使用对象而言，各级党政机关、企事业单位和社会团体都可使用，不受机关级别限制;就使用范畴而言，上至国家大事、下至基层单位的具体工作都可涉及。通知是法定公文中使用频率最高的一个文种。

3)较强的时效性

通知的时效性较强，通知的事项一般都要求及时办理、执行或知晓，尤其是会议通知等，往往只在特定的一段时间里有效。

4.通知的写作

1)标题

通常采用完全式标题，包括发文机关名称、发文事由和文种，对公文主题的揭示，应力求准确、简明、概括。有公文版头的通知，可省略发文机关名称，使标题获得语言简洁、主题突出的效果。特别值得一提的颁转类通知，一般应在标题中表明，如“关于转发(发布)＜×××××××××＞的通知”。如是多层转发，一般直接转发初始发文单位文件名称，不要全部标注各级间接转发标题，否则就显得累赘。

2)主送机关

主送机关即公文的主要受理、承办机关，通常应使用全称或规范化简称;如主送机关为多个同类型机关则可用统称，如国务院向下一级多个同类型机关发文，其主送机关就是“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。

3)正文

正文是通知的核心部分，也是写作的重点。不同的通知有以下不同的写法。

(1)指示性通知　通常由缘由、事项及结束语三部分组成。①缘由即制发通知的目的、依据、原因等，应简短明确，且常用“现将有关事项通知如下”等领启下文;②事项即通知的内容，包括要求、措施、办法等，应条理清楚、语言简明、措施具体可行;③结束语是提出号召、希望或具体的执行要求，通常用“以上通知，请认真贯彻执行”等惯用语表明。

(2)颁转类通知　此类通知比较简短，常篇段合一，包括颁转对象和颁转意见或要求两部分。就发布类而言，通常是“现将《×××××××××》印发给你们，请认真贯彻执行”，有时还可进一步说明批准通过的依据、时间、生效日期等;也可对所发布的文件的重要意义或某一方面的精神加以强调或点明。就转发类而言，不管是批转下级机关的来文还是转发上级、同级或不相隶属机关的来文，首先应用“同意”、“原则同意”等表明态度，然后提出执行要求，“望参照执行”、“请遵照执行”、“供参阅”等。值得注意的是，颁转类通知所发布、批转、转发的文件都是通知内容的有机组成部分，不能视为附件。

(3)会议通知这是一种最常见的通知，首先交代开会的缘由、依据和会议名称，然后以“现将有关事项通知如下”开启下文，接着交代会议时限、地点、与会者、会议内容或主题、参会准备及其他等有关事项，最后注明联系人、联系电话及是否电话回复等。

(4)任免通知首先写明任免的根据，常用“经××××研究决定……”表明;其次写出任免对象及任免职务，最后用“特此通知”作结。

颁发类、任免类通知由于内容单一，可篇段合一，而其他通知则可分段写作。

5.典型例文

例文1

自治区人民政府办公厅

关于在机构改革中做好我区中等专业学校管理工作有关问题的通知

桂政办发〔2000〕50号

各地区行署，各地级市人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局，各中等专业学校：

为在政府机构改革和中等职业教育结构调整中切实保护国有教育资产，为我区中等专业学校的发展创造良好的环境，现就加强当前我区中等专业学校(含成人中等专业学校)管理工作有关问题通知如下：

一、各地区行署，各地级市人民政府，区直各委、办、厅、局和各行业主管部门要认真贯彻执行《自治区人民政府关于切实保护国有教育资产防止教育资产流失的通知》(桂政发〔2000〕18号)，切实负起保护所主管的中等专业学校国有教育资产的责任，确保学校资产不流失。

二、在机构改革期间，暂时冻结学校人员编制和人员调动。

三、在机构改革中撤并的中等专业学校，暂由接收撤并部门或单位的部门主管;机构改革中发生职能调整的部门或单位，其原有的主管或举办的中等专业学校的管理权暂不改变，机构改革后再作统一安排。

四、有关学校教育资源重组配置事项，由自治区人民政府统筹安排。未经自治区教育厅、财政厅、编委办审核并报自治区人民政府批准，任何部门和单位不得擅自改变学校的性质、功能与资产属性。

五、各有关主管部门必须切实加强对所属中等专业学校的领导和管理，积极推进学校各项改革。在机构改革期间，要安排专人主动与自治区教育厅、人事厅等有关部门联系，认真做好毕业生就业安置工作，加快学校布局结构调整和各项改革工作的步伐。

六、各有关中等专业学校必须切实加强学校日常管理工作，加强对师生的教育，确保学校教育资产不流失，确保学校稳定。

七、对违反上述规定造成国有教育资产损失者，要追究有关当事人及其领导者的责任。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二〇〇〇年四月二十一日

简析：这是一份指示性通知。针对目前该自治区中等学校管理工作问题作了较为具体的指示，分条列项布置了须执行的七项内容。体现了指示性通知的特点。

例文2

国务院办公厅转发水利部关于加强

嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知

国办发〔2000〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

水利部《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嫩江、松花江防洪建设关系到国民经济和社会发展的大局，关系到人民生命财产安全。各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，尽快把各项任务落实下去。

防洪建设要坚持统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则。有关部门要结合国民经济和社会发展第十个五年计划和十年规划的制定，将水利建设纳入国民经济和社会发展总体规划。今明两年防洪建设要突出重点，确保重点工程、重点堤防的投入，争取早竣工，使之在防汛抗洪中早日发挥作用。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇〇〇年四月五日

简析：这是一则转发性通知。第一段引述文件名称，接着用惯用语“现转发给你们，请认真贯彻执行”表述行文的目的。第二段强调防洪的重大意义。第三段提出具体要求。全文行文简洁、明确。

例文3

国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知

国办发〔2009〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《促进生物产业加快发展的若干政策》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二〇〇九年六月二日

简析：这是一则发布性通知。全文仅有一段，首先说明发布文件的依据，然后提出执行要求，简洁、明确。

例文4

四川省人民政府关于××、×××等同志职务任免的通知

各市、州人民政府，省政府各部门：

四川省人民政府第××次常务会议决定：

任命：

××为四川省发展和改革委员会副主任，试用期一年;

×××为四川省经济动员办公室主任兼四川省发展和改革委员会副主任，试用期一年;

×××为四川省林业厅副厅长;

×××为四川省政府国有资产监督管理委员会副主任;

×××为四川省人民政府金融办公室主任(正厅级);

×××为四川省供销合作社联合社主任。

免去：

×××的四川省经济委员会副主任职务;

×××的四川省农业厅副厅长职务;

×××的绵阳师范学院副院长职务;

××的四川省供销合作社联合社主任职务。

特此通知

二〇〇八年九月九日

简析：这是一份任免通知。第一部分以“四川省人民政府第××次常务会议决定”表明任免依据。第二部分直接写出任免对象及任免职务，由于涉及多人任免，先任后免，一人一行。第三部分用“特此通知”作结。全文主旨明确，语言简洁、果断。

例文5

四川省林业厅办公室关于召开

全省落实林业新增投资及生态恢复重建工作会议的紧急通知

各市、州林业局，成都市林业和园林管理局，扩权县、市林业局，“5.12”地震重灾县、市林业局，厅有关直属单位：

为学习贯彻省委关于进一步扩大内需，拉动经济快速增长的意见精神，全面落实全省林业新增投资计划，搞好地震灾后生态恢复重建工作，经研究，决定于11月25日(星期二)在成都召开全省落实林业新增投资及生态恢复重建工作会议。现将有关事项通知如下：

一、会议内容

传达学习《中共四川省委关于进一步扩大内需拉动经济快速增长的意见》(川委［2008］28号)精神;部署落实全省林业新增投资计划和地震灾后生态恢复重建工作。

二、参加人员

各市州林业局、成都市林业和园林管理局局长、计财科长，各扩权县市林业局局长，地震重灾县市林业局局长，省长江造林局、省大渡河造林局、省汶川卧龙特别行政区、省唐家河国家级自然保护区管理处主要负责人。

三、会议时间、地点

11月24日下午报到，11月25日开会，会期一天。

报到地点：成都市锦苑宾馆(原成都军区第二招待所，成都市人民中路三段22号)

四、其他事项

请参会单位及时落实参会人员(扩权县和地震重灾县请各市州按照分配名额负责通知落实)，并将参会代表回执(附件2)于11月21日17时前传真省林业厅办公室。联系人：李贤怡，电话：(028)83364147，传真：(028)83364056、83222075。

特此通知

二〇〇八年十一月二十日

简析：这是一份比较规范的会议通知。正文首先写明会议的目的和名称，接着从会议的议题、时间、地点、与会人员及有关注意事项等方面进行介绍。该文层次分明、语言简练、落款完备，值得借鉴。

6.瑕疵文

例文6

会议通知

各中、小学：

根据上级要求，市局决定近期对全市中小学健康状况进行一次全面大检查。我们拟召开中小学负责人会议，现将有关事项通知如下：

一、会议时间：3月12日，会期1天。

二、会议地点：市教育局

三、参加会议人员：各中小学校长。

××市教育局

2009年3月9日

简析：这份会议通知主要存在以下问题。

①标题不规范。会议通知的完全式标题应该是发文机关+介词关于+事由+文种，该标题可改为“××教育局关于召开中小学健康状况大检查工作会议的通知”。

②事项不够具体。会议时间、会议地点过于含糊，不具体，可改为“3月12日上午9：00”、“市教育局会议室”等。

②事项不够完备。缺少会议联系人、联系电话等事宜。还可适当写上与会要求，如“请大家准时到会”等。

④发文日期不正确。行政公文发文日期应该使用汉字书写。

三、举案

三江公司员工罗玉才某日下夜班后骑车回家，路遇歹徒抢劫，不顾敌众我寡，毅然下车与众歹徒搏斗，身负重伤，但却保住了群众的生命财产。此事在社会上引起了很大的反响。为此，公司决定好好地宣传罗玉才的事迹，以弘扬正气。于是吩咐刚刚到公司总经办见习的小单起草个文件。

请问：小单该写作什么文种的公文?

分析：这是一个公司的内部信息传递，应该用“通报”这种信息量大、形式灵活的文种。

四、通报的基本知识

1.什么是通报

通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的下行文。

2.通报的类型

根据通报的内容与作用，可以将通报分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。

(1)表彰性通报　适用于在一定范围内对先进人物和先进单位进行表彰、对先进经验进行介绍推广，以达到示范和引导的作用。

(2)批评性通报　适用于在一定范围内对犯有某种错误的典型人物、情况等进行批评，以达到警示和教育作用。这类通报，针对的都应该是具有典型性、后果严重的错误或倾向。

(3)情况通报　适用于对下级机关传达重要精神或需要周知的事项。根据情况通报的具体作用，又可细分为一般性情况通报和指导性情况通报。前者只向下级告知某些重要信息、情况，不提出具体要求;后者则针对工作中存在的带普遍性或比较突出的问题，经过分析、介绍，从而有针对性地提出要求或指导性意见。

3.通报的特点

(1)典型性　不管是哪一种通报，针对先进人物或经验、错误的倾向或事故等都必须具有代表性，在一定范围内有较大的影响。

(2)教育性　通报通过树立先进榜样、反面典型和重要情况的推介，以达到激励先进、警戒后进、供大家借鉴学习的目的。

(3)广泛性　通报的使用范围非常广泛，凡是有先进典型需要表彰、先进经验需要宣传、歪风邪气需要遏制、反面典型需要警示教育、重要精神需要传达等，都可使用通报。

4.通报的写作

1)标题

由发文机关+事由+文种构成，有时也可省略发文机关，但必须在落款部分表现出来。

2)主送机关

主送机关即受文单位，普发性通报也可省略。

3)正文

正文应包括以下几个方面的内容。

(1)表彰性通报　此类通报正文的写法如下：①简要写明表彰对象的基本情况、主要先进事迹，以及对此的赞扬和肯定的态度;②比较具体的写明表彰对象先进事迹的基本过程、主要的感人的情节和经验，并在此基础上分析其所具有的性质、重要意义和作用，使人从中受到茅塞顿开的启迪和深刻的教育;③写明表彰的决定，给予表彰对象的荣誉称号或奖励，或者针对性地提出希望、要求、号召。有的通报则把表彰的决定奖励写在前，把表彰的事迹和分析写在后。

(2)批评性通报　此类通报正文的写法，一般是：首先写明批评对象基本情况;其次具体写明有关事项的起因、发展过程和结果，并在此基础上分析其违法乱纪、事故产生的主客观原因、根源、实质、应该吸取的教训;再次，写明对此作出的决定。有的通报把决定写在前面，然后进行分析，提出希望或要求。

(3)情况通报　通常由情况介绍、情况分析、希望和要求三部分组成。与表彰或批评性通报相比，情况通报要求介绍情况时更具体、详细，因为它的主要作用就在于传达情况或精神。情况分析主要是针对介绍的情况阐明意义何在。在此基础上，引导出希望和要求。由于通报不仅可以针对直接的事实而发，还可以针对下级或外单位送来的情况报告、调查报告、通报、总结等所反映的事实、情况而发，这类通报就是转发式通报。其正文类似于转发性通知，即不直接叙述有关事件或情况，而是放在附件中，只对此加以评价和提出要求。

(4)落款　即签署机关和签署时间。如果标题下方已经写明，可不再落款。

5.典型例文

例文7

国务院办公厅关于××省××市××县

擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报

1999年12月5日，××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式，××县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达两个小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。

中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至商业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。

中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。

国务院办公厅

一九九九年十二月二十日

简析：这是一份批评性通报，通报首先阐述基本情况，然后进行定性分析，最后提出希望和要求。层次分明，条理清楚。

例文8

××省化工总公司党委关于

授予张×ד优秀共产党员”荣誉称号的通报

各分公司党委、总公司党委各部门、各直属机构：

张××同志是××分公司所属天宏化工厂管道维修工人，共产党员。今年8月12日上午8时30分，该厂成品车间后处理工段油气管道突然爆炸起火。正在利用公休日清理夜间施工现场的张××被爆炸气浪猛烈推倒，头部、右臂和大腿等多处受伤，鲜血直流，鞋子也被甩出很远。在这危急关头，张××强忍剧痛，迅速爬起来，顾不得穿鞋和查看伤势，踩着玻璃碎片，冲入烈火之中，迅速关闭了喷胶阀门、油气分层罐手阀、蒸汽总阀。接着先后用了10余个干粉灭火器扑救颗粒泵、混胶罐等处的大火，在随后赶来的保安人员的援助下，共同英勇奋战十余分钟，最终将大火全部扑灭，避免了火势的蔓延。

张××同志在身体多处受伤、火势凶猛并随时可能发生更大爆炸的万分危急关头，将个人生死置之度外，果断处理突发事件，为遏制火势蔓延，防止事故扩大，减少国家财产损失，作出了突出的贡献。他的行为体现了为保护国家财产和人民利益而置个人生命安危于度外的崇高精神品质，谱写了一曲保持共产党人先进性的正气之歌。

为了表彰张××的英雄行为和崇高的革命精神，总公司党委研究决定：授予张×ד优秀共产党员”荣誉称号，将张××奋力灭火的英勇事迹通报全公司，晋升二级工资，并颁发灭火奖励10000元，以资鼓励。

希望各分公司党委、各直属机构组织广大共产党员和干部职工以张××为榜样，落实安全生产责任，努力做好本职工作，为化工行业的改革与发展作出更大的贡献。

××省化工总公司党委

二〇〇五年八月二十日

简析：这是一篇表彰性通报。标题为完全式标题，由发文机关+事由+文种构成，准确，明了。正文概述了张××的先进事迹，对该同志的行为作了有境界而又恰当的分析、评议，评价表彰，最后提出发文单位的希望号召。全文结构合理，格式规范，注重将英勇行为上升到恰当的境界予以分析、评议。

例文9

关于2003年上半年全国建筑施工事故情况的通报

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

据31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团报告，2003年上半年，全国共发生建筑施工事故519起，死亡582人，重伤68人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升24.5%和20.7%，重伤人数下降41.9%;其中发生建筑施工一次死亡3人以上事故15起，死亡66人，重伤5人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数和重伤人数分别下降21.1%、2.9%和37.5%。这15起事故中：浙江4起，江西、山东各2起，内蒙古、上海、安徽、河南、广东、甘肃、贵州各1起。2003年上半年全国建筑施工事故统计表见附件。

按照《关于加强建设系统重大质量安全事故快报工作的通知》(建办质〔2003〕23号)要求，自2003年4月20日起，各地应通过建设系统重大质量安全事故快报系统及时报告工程建设、城市市政公用行业运行(营)、房屋安全重大事故。从报告情况看，江西、云南、江苏、贵州、吉林、山西等地能够认真、及时、规范地通过快报系统报送事故。但也有部分地区未能按时限要求和规定内容报告，在一定程度上影响了我部对全国建设系统重大质量安全事故的全面掌握和统计分析。

各地要高度重视重大事故报告工作，落实分管领导和有关工作人员责任，严格报送时限、报送程序，及时、准确、规范地通过建设系统重大质量安全事故快报系统向建设部报告事故。同时，要进一步完善本地区重大事故报告制度，加快建立和完善本地区建设系统质量安全事故报送系统，培训有关工作人员，进一步推动重大事故报告工作的制度化和规范化。

附件：2003年上半年全国建筑施工事故统计表

中华人民共和国建设部

二〇〇三年八月八日

简析：这是一份情况通报，通报全国建筑施工事故的情况。正文分三段。第一段利用数字说明和比较说明，说明了上半年全国施工事故的情况。第二段对及时和未按时限要求报告事故的地区分别作了表扬和批评。第三段针对当前出现的施工事故情况，有针对性地对今后的工作提出了意见和要求。

情况通报分微观(具体事实)情况通报和宏观情况通报两种。这份总体情况通报属宏观情况通报。本文对情况的分析主要通过数字及比较而进行。这是一份写作规范的情况通报。

6.瑕疵文

例文10

批评通报

×××学校建筑工地，由于××建设公司制度不健全，管理松散，责任不明，措施不力，于2006年5月25日发生了正在建设中的六层学生宿舍坍塌事故，造成了6名正在工作的工人不幸身亡、25名工人受伤的重大安全事故，造成了极坏的社会影响和重大的经济损失。为此，市政府决定对××建筑公司通报批评，对相关责任人按照规定严肃处理。

××市政府

二〇〇六年六月十日

简析：这是一份批评性通报，主要有以下几个问题。

①标题不规范。应由事由+文种构成，可改为“关于对××建筑公司××学校建筑工地发生重大安全事故的通报”。

②正文不完整，不清晰。事故过程及损失情况不够清楚;事故发生责任笼统，处罚措施不具体;处理情况含混;缺少提出希望和要求部分。此外，正文部分条理不清晰。

③发文机关应用全称，即“××市人民政府”。

四、思考练习

1.通知有哪些类型、分别适用于哪些范围。

2.哪些时候可以使用通报，写作时有何要求?

3.试拟写一份情况通报。