通知的分类

第三节　通知的分类

依据通知的性质和内容进行划分，可将通知分为批转性通知、转发性通知、指示性通知、知照性通知、会议通知和任免通知等几类。

一、批转性通知

批转和转发是两个不同的概念，为了清晰起见，我们将批转性通知和转发性通知分开阐述。所谓批转性通知，是指用于批转下级机关公文的通知。批转下级机关公文的目的是将公文转达有关单位贯彻执行，包含有两个动作，先批准后转发。常见有以下几种情况：一是领导机关认为所属部门在主管或归口管理的业务活动中所确定的若干重要的行政措施，需要有关部门和下级机关贯彻执行的。二是一个或几个同级机关，就有关自身业务范围内的重要事项的解决，提出处理意见，请求上级机关指示、批准，上级机关认为问题重要，带有普遍性，不用“批复”回应，而使用“批转通知”告知所属机关遵照执行。三是上级机关对下级机关上报需要上级支持和协调的问题，以及上级机关认为下级机关上报的问题具有普遍指导意义，需要各地引起重视或执行的，也常用“批转通知”，现实中这类通知的使用较为普遍。

批转性通知的正文一般由批准转发公文的内容和执行要求两部分组成。未经“同意”或“批准”的公文不能批转，可用“批复”等形式处理。如公文在“批转”时有增加的内容时，就用较具体的“批准通知”发布，批转的文件随“批准通知”附送。

【例文1】

国务院批转国家林业局

《关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见》的通知

国发〔2005〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家林业局《关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额的审核意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

森林资源是生态建设的物质基础，是林业可持续发展的根本。在我国生态建设进入“治理与破坏相持阶段”的重要时期，大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源过量消耗，对巩固生态建设成果，促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。各地区、各有关部门要加强组织领导，加大工作力度，认真执行森林采伐限额制度，切实履行保护和管理森林资源的职责，确保我国森林资源总量持续增长，森林质量不断提高，为加快林业发展奠定坚实基础。

“十一五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量，地方各级人民政府和有关部门必须严格执行，不得突破。地方各级林业主管部门要加强对森林采伐限额执行情况的严格监督管理，对乱砍滥伐和超限额采伐的，要依法严肃处理。国家林业局要对各地执行森林采伐限额的情况进行定期检查，检查结果要上报国务院并通报全国。

国　务　院

二○○五年十二月十九日

（引自《中华人民共和国国务院公报》2006年第5号）

【例文2】

省政府关于批转省经贸委

《江苏省循环经济试点实施方案》的通知

苏政发〔2007〕56号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省政府同意省经贸委制定的《江苏省循环经济试点实施方案》，现转发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府

二○○七年五月十日

《江苏省循环经济试点实施方案》（略）

二、转发性通知

转发性通知不同于批转性通知，转发性通知是指转发上级机关和不相隶属机关的公文。转发这些公文的目的是需要下属单位知晓或执行。一般来说，需要转发的公文，不论是上级机关还是不相隶属机关的，都应当是对本机关、本地区、本部门或本系统有指导意义和借鉴意义的公文。

转发性通知的正文通常由转发公文的名称、转发要求两部分组成，有时还有对被转发公文的评议和转发的目的，甚至还可以根据实际制订一些贯彻措施和补充规定。被转发文件一定要作为通知的附件发给受文者。这类通知的受文单位一般是下属单位，所以往往不用受文机关名称。

【例文3】

江西省人民政府关于转发国务院开展第一次全国污染源普查的通知

赣府发〔2007〕5号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

现将《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下贯彻意见，请认真贯彻执行。

一、污染源普查是“十一五”期间的一次重大国情调查。开展污染源普查，对于全面了解和掌握全省环境状况，科学制定环境保护政策和规划，加强环境监管，改善环境质量，保证环境安全，推进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各部门一定要高度重视，通力协作，把普查工作列入重要议事日程，认真抓紧抓好。

二、污染源普查涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各地、各部门要加强领导，严密组织。各地要尽快成立污染源普查工作领导小组和办事机构，按照国务院的统一部署，认真组织开展污染源普查工作。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决，确保高标准、高质量完成普查任务。

三、各地要根据实际需要，安排必要的普查工作经费，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。各级普查机构要坚持勤俭节约的原则，合理使用普查经费。

四、各地、各部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取多种形式，深入宣传污染源普查的重大意义和有关要求，广泛动员和组织社会力量，严格按照普查要求，积极参与，密切配合，为污染源普查工作的顺利实施营造良好的社会氛围。

江西省人民政府

二○○七年二月二日

《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（略）

【例文4】

江西省人民政府办公厅转发省教育厅省人事厅

关于《江西省中小学校长管理暂行规定》的通知

赣府厅发〔2007〕73号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

省教育厅、省人事厅《江西省中小学校长管理暂行规定》已征求省委组织部、省委宣传部意见，经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

省教育厅　省人事厅

二○○七年九月三十日

《江西省中小学校长管理暂行规定》（略）

三、指示性通知

指示性通知用于传达要求下级机关办理和需要有关单位执行的事项。通常是上级机关对下级布置任务、指示和安排时使用。

这类通知的内容一般较具体，不宜用“命令”或“指示”等文种发布。所以其篇幅一般较长，且有较详细的条文。这是一种下行文，有较强的约束力。其正文通常由通知原由、通知内容和执行要求等三部分组成。

【例文5】

国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知

国发〔2006〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的主要污染物排放总量减少10%的目标，国务院决定于2008年初开展第一次全国污染源普查。现将有关事项通知如下：

一、普查的目的和意义

污染源数据是重要的基础环境数据。全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。搞好全国污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、普查的对象和内容

普查对象：凡在我国境内排放污染物的工业源、农业源、生活源单位均属普查对象。

普查内容：一是全部工业污染源（《国民经济行业分类（GB／T4754-2002）》中的采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业）排放的污染物，包括污染源的基本情况，污染物的种类、数量和浓度，污染治理设施及其运行情况等指标。二是以规模化养殖场和农业面源为主的农业污染源排放的污染物，包括污染来源，主要污染物排放量、排放规律，污染治理设施及其运行情况等指标。三是城镇生活污染源排放的以污水、垃圾和医疗废物等为主的污染物，包括污染物排放量、污染治理设施及其运行情况等指标。

三、普查的时间安排

普查标准时点为2007年12月31日。2006年第四季度至2007年底，开展普查的前期准备工作，重点抓好普查方案、技术规范的编制和完善，开展普查工作试点以及培训和宣传等工作。从2008年初开始，各地组织开展普查和数据库建设，年底完成普查工作。2009年，环保总局组织对普查工作进行验收、数据汇总和结果发布。

四、普查的组织和实施

在全国范围内开展污染源普查，涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好相关的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。

为了加强对此项工作的领导，国务院决定成立第一次全国污染源普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在环保总局，负责普查工作的业务指导和督促检查，并会同统计局负责数据统计和分析方面的工作。领导小组成员单位要按照各自职责协调落实相关事项。

地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，根据污染源普查的特点和要求，认真组织实施本地区普查工作，做好调查员的培训，充分动员和组织社会各方面力量积极参与。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，广泛深入地宣传全国污染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作的顺利实施创造良好的社会氛围。

五、普查的经费

全国污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

六、普查资料的填报和管理

凡在我国境内污染源普查范围内的单位，都必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填报普查数据，确保基础数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。

各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。附件：国务院第一次全国污染源普查领导小组人员名单

国　务　院

二○○六年十月十二日

（引自《中华人民共和国国务院公报》2006年第34号）

四、知照性通知

知照性通知用于传达需要有关单位周知的事项。向有关单位告知某件事件、交代有关事项、不需要办理或执行时，使用知照性通知。这类通知一般在公布机构成立（或撤销）、启用印章、重申机关的职权范围等时使用，行政约束力较弱。知照性通知的正文依告知的内容而定，交代完相关事项即可。

【例文6】

国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

国发〔2000〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行，1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

中华人民共和国国务院

二○○○年八月二十四日

《国家行政机关公文处理办法》（略）

【例文7】

国务院办公厅关于国家保护知识产权工作组

主要职责和调整组成人员的通知（节选）

国办发［2006］26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2004年，为了加强知识产权保护工作，国务院决定成立国家保护知识产权工作组（以下简称“工作组”）。其主要职责是：统一领导全国保护知识产权工作，推动知识产权保护工作体系和法律法规建设；推动建立跨部门的知识产权执法协作机制，搞好行政执法和刑事司法衔接；加强知识产权宣传，增强全社会保护知识产权意识。

根据人员变动情况和工作需要，国务院决定对工作组组成人员进行相应调整。现将调整后的名单通知如下：

组　长：吴　仪　国务院副总理

副组长：徐绍史　国务院副秘书长

成　员：李东生　中宣部副部长　　郑少东　公安部部长助理

张苏军　司法部副部长　　娄勤俭　信息产业部副部长薄熙来　商务部部长　　　姜增伟　商务部副部长孟晓驷　文化部副部长……

工作组办公室设在全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室，负责日常工作和督办侵犯知识产权重大案件。办公室主任由商务部副部长姜增伟兼任。今后，如工作组成员需作调整，由成员单位提出意见，经工作组办公室报工作组组长审定。

国务院办公厅

二○○六年四月一日

（引自《中华人民共和国国务院公报》2006年第5号）

【例文8】

江西省人民政府关于公布我省

第二批省级历史文化名镇（名村）名单的通知

赣府字〔2007〕43号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

樟树市临江镇等19个我省第二批省级历史文化名镇（名村）名单已经省政府审定，现予公布。

以传统民居为代表的历史文化名镇（名村）反映了一定历史时期的传统风貌，体现了民族地方特色，具有重要的历史文化价值和革命纪念意义，是我省优秀的历史文化遗产。各级政府和有关部门要按照《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规要求，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，妥善处理好文化遗产保护与经济发展、人民群众生产生活条件改善的关系，把我省历史文化名镇（名村）保护好、建设好、管理好。

附件：江西省第二批省级历史文化名镇（名村）名单

江西省人民政府

二○○七年七月十三日

五、会议通知

会议通知是常见的通知类型，是一种特殊的通知形式，以召开某次会议的有关事项为内容，一般包括会议名称、主持单位、会议内容、会议时间、参会人员、会议地点、报到事宜及有关要求等。具有保密性质的会议，其通知的内容可作部分省略。会议通知必须提前发布，发布的形式视受文范围而定，可通过报纸等发布，也可通过函发送，甚至直接在黑板上宣布。会议通知的时效性最强，函送时一般要注明“会议通知，即到即送”“紧急”等字样。

【例文9】

关于召开全市森林防火工作会议的通知

各县（市、区）人民政府，××开发区管委会，市直、驻市有关单位：

我市已进入2005年秋（冬）重点森林防火期，为认真总结经验，部署今冬明春的森林防火工作。经市政府研究，决定召开全市森林防火工作会议，现将有关事项通知如下：

一、参会人员

1．各县（市、区）人民政府分管领导、林业局局长、防火办主任；

2．市森林防火指挥部全体成员；

3．××日报社、××电视台派记者参会。

二、会议时间、地点

10月14日下午在××宾馆报到，15日上午8：30日在××宾馆四楼会议室开会，会期半天。

三、会议安排

××县政府就2004年度森林防火责任状完成情况作经验介绍；××县、××县政府分别就专业森林消防队伍建设情况作经验介绍；××市、××县政府针对本地今年夏季森林火灾多发情况，就如何做好今冬明春森林防火工作作表态性发言。请以上单位准备好书面发言材料。

望参会人员准时出席，不得请假。

××市人民政府办公厅

二○○五年十月十一日

六、任免通知

任免通知是指用于任免人员时使用的一种通知。上级机关任免下级机关的领导人或本机关内部的有关任免事项需要下达，而不宜或不得用命令任免时使用的一种公文文种。

这种通知写法比较简单，正文一般由任免事由和任免内容两部分组成。任免内容要简明具体，任免人员的姓名和具体职务要写清楚，如是上级机关或党政会议作出的任免决定，通知时应写明文件依据。

【例文10】

江西省人民政府关于李智富同志任职的通知

赣府字〔2008〕40号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

经省人民政府研究决定，任命李智富为省统计局副局长（试用期一年）。

江西省人民政府

二○○八年六月十一日

【例文11】

北京市人民政府关于梁克等3名同志任职的通知

京政发〔2008〕16号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经2008年4月18日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定：

任命梁克为北京市国家安全局局长。

任命张志伟为北京市人事局局长。

任命方来英为北京市卫生局局长。

北京市人民政府

二○○八年四月二十八日