中国，在倾销吗

第六单元　中国，在倾销吗？

搜索“倾销和中国”，你可能会淹没于无以计数的链接和网页中。入世以来，中国一直苦于来自境外日益增多的反倾销、反补贴、贸易保护措施及特别保障措施调查。此种案例的数量及所涉资金的金额一直在攀升。连续11年，中国在世界范围内的反倾销调查中损失最为惨重。纺织、鞋、电视机，多的不胜枚举，皆无一例外涉列其中。涉及销往欧盟市场鞋类的案例在去年此类案例中高居首位。最初，欧盟的执行机构欧盟委员会称，其调查发现中国存在普遍违反国际贸易规则的现象，导致鞋类产品以低于成本的价格向境外出口，故提议向进口的中国皮鞋制品征收 16.5%的税，作为最终反倾销措施。然而此后，其25个成员国中有14个都投了反对票，因为欧洲的进口商和零售商都认为这将对消费者造成潜在的伤害，并最终损害欧盟的经济。欧盟贸易委员会的一位发言人发表评论说：“反倾销措施极其敏感，各成员国对此亦持不同观点。”

由此你可能会想到一连串的问题——何为倾销？如何确定？该考虑哪些因素？一旦被认定为倾销行为，反倾销程序将如何进行？反倾销诉讼的时间表如何安排？是否应被征收倾销税？反倾销政策对各国有何影响？我们可以在《1994年关贸总协定》第六条和《反倾销协定》中找到这些问题的答案。

一般而言，倾销指一种国际价格歧视或差价销售，即某产品在进口国的销售价格（即出口价格）低于此产品在本出口国市场上的价格（即正常价值）。倾销会降低国内产业的销售量、市场份额及销售价格，从而对其造成损害。这反过来又可能会导致利润下降、失业，最糟的状况是，此产业最终消失。

倾销经常被误解并简单的理解为廉价或低价的进口。其实，此种低价只是相对而言（相对于正常价值而言），而非绝对低价。有许多方法可推算出某产品是否在倾销。最简单的是只比较两个市场中的价格。然而，如此简单的情形几乎不存在。多数情况下，必须进行一连串复杂的分析，以确定适当的正常价值和出口价格从而进行恰当的比较。正常价值通常指，在正常贸易过程中，此种产品在出口国市场中的销售价格。

《反倾销协定》中提供了三种计算产品正常价值的方法，主要根据产品在出口商国内市场的价格来判定。如果此法不适用，还有另外两种选择。一种是产品销往第三国的出口价格；另一种是产品的推定构成价格，是一种基于产品成本、包括销售与管理费用和合理利润推定构成的价格。出口价格则通常基于国外生产商销售给进口国商家产品的交易价格。如果不存在出口价格，还可用另一种方法来确定出口价格，即推定出口价格，主要依据进口产品首次转售给独立购买人的价格推定。最终将两者比较时，基本的要求是，所比较的价格应属于同一贸易水平的产品，通常是出厂水平，而且其销售时间几乎相同。同时还应考虑货币换算的因素。

如果在本国市场上的售价超过了在进口国市场上的售价，那么在这个售价上就存在着倾销差额。根据《1994 年关贸总协定》第六条和《反倾销协定》，如果根据协议调查后，确定了（1）倾销正在发生，（2）进口国生产相似产品的国内产业在遭受物质损害，（3）两者有因果关系，世贸组织成员就可以强制采取反倾销措施。典型的反倾销行动的手段就是对特定出口国的特定产品额外征收进口税，以便使产品价格接近“正常值”或消除对进口国国内产业的损害。通常的程序为发起、进行调查，然后强制执行临时措施，包括价格承诺和反倾销税的征收，并最终公示以提高透明度。在多数国家进行的反倾销调查通常会持续近9个月才能结束。对于国外的制造商而言，第45天至55天为关键时期，此间会发出调查问卷，要求在30天内答复，其中必须包括生产要素的详细资料。

反倾销措施旨在规范商品的倾销及其贸易干扰效应，并重建公平贸易，是世界贸易组织所允许的用来维护公平竞争的工具。事实上，更多为确保公平贸易，而非为了保护国内产业。它为国内产业减轻了因倾销而带来的损害。然而，一些保护主义者已经迫不及待地要利用反倾销政策，丝毫不顾类似竞争中的寒蝉效应、更高的价格、就业问题等对本国产生的有害影响。

近年来，国际贸易保护主义呈上升趋势，针对中国的反倾销案件急剧增加。中国已成为反倾销最大的受害者，在国际反倾销案件中遭受的损失最为严重。据保守估计，过去20年中针对中国的反倾销案件已造成了100亿美元的损失。我国对外贸易经济合作部（现在的商务部）已采取了一些措施，奖励那些积极应对案件的企业，处罚那些消极应对者。值得欣慰的是，已有多起成功回应反倾销诉讼的案例，如温州的12家打火机生产商和中国14英寸彩色显像管制造商，他们通过艰难的谈判，赢回了自己的“市场经济”地位或个别税率的待遇。

从长远观点来看，提高出口产品的技术含量和附加值，加强其出口竞争力，以高品质赢得高价格，方为应对反倾销指控的有效方法。企业亦应认真研究境外的相关法律，尽快培养一批懂得应对反倾销的专业人士。