中国出入境检验检疫的产生与发展

二、中国出入境检验检疫的产生与发展

中国出入境检验检疫源自“三检”：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。

（一）进出口商品检验

进出口商品检验分为三个阶段。

1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。我国是一个航运大国，随着海上贸易日益的频繁，海上保险业迅猛发展。我国海上保险市场上存在的信息不对称问题，海上保险市场的发展壮大，以及我国海上保险市场对外资保险市场的开放，这些为我国发展海上保险经纪人市场创造了客观条件^[2]。中国出入境检验检疫的历史源头与世界上最古老的海上保险经纪人制度——劳合社保险经纪人制度有关。

1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。1932年，国民政府行政院通过《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。

1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过公布了《中华人民共和国进出口商品检验法》。根据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国进出口商品检验法〉的决定》修正^[3]。

（二）进出境动植物检疫

中国最早的动植物检疫是1903年，在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。

（三）1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。

1998年3月，国务院办公厅在“关于印发全国各地出入境检验检疫机构组建方案的通知”中指出，将国务院有关部门原设置在各地的出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验机构合并，组建为设置在各地的出入境检验检疫机构^[4]。

2001年4月，为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，加强质量监督和检验检疫执法，党中央、国务院决定，将原国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局合并，成立中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局^[5]。国家质量监督检验检疫总局成立后，原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。

国家质检总局成立的同时，还成立了两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会，统一管理国家认证、认可工作；另一个是国家标准化管理委员会，统一管理全国标准化工作。经党中央、国务院批准的国家认证认可监督管理委员会，同年8月29日正式成立，这是我国经济生活中一件大事，也是我国按照国际经济规则运作的一个成功典范。它的成立，同时也意味着历史遗留的对内对外两套分割交叉的认证认可管理体制宣告结束^[6]。中国国家标准化管理委员会成立大会10月11日在北京人民大会堂举行，国家标准委的工作，主要是“提高我国标准化工作的水平，更好地发挥标准化在我国经济和社会发展中的技术基础作用，促进我国质量整体水平的提高。同时，积极面对加入世界贸易组织（WTO）所带来的挑战，努力适应新环境，推动我国经济持续、快速、健康发展^[7]”。