行政后勤服务的三种类型

正确处理保障行政服务职能与开展机关社会化服务的关系走“双向服务与单项保障”相结合的行政后勤管理新路子^[1]

(一九九四年七月十三日)

政府机关后勤管理工作，直接承担着为行政决策实施的服务、管理、保障职能，参与政务，掌管事务，具有很强的时效性、准确性、技术性、保密性的特点。行政机关后勤管理部门，如何既有效地承担起行政服务保障职能，又能够拓宽领域，搞好社会化服务，是我们多年来探索的一个重大问题。经过我们参加六届全国部分城市政府、行署机关行政后勤网络年会和甘肃省政府办公厅举办的后勤工作会，借鉴兄弟单位的先进经验和我们不断实践探索，特别是通过学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和十四大确立的建立社会主义市场经济体制的要求，思想观念有了新的变化，在建立精干、效能、保障职能作用的后勤管理工作新机制上，进行了比较大胆和有益的探索。我们认为:要适应市场经济条件下的行政后勤服务工作，只有正确处理好保障行政服务职能与开展机关社会化服务的关系，才能使政府行政管理走上“双向服务与单项保障”相结合的新路子。

一、正确划分后勤服务管理范围，是提高整体服务功能的前提

从一九九零年以来，在行政后勤管理工作上，我们从制度建设、岗位职责、财务管理、创办社会化服务实体等方面，进行了许多探索和改革，取得了明显的成效。但是，也有许多经验教训，并遇到了新的难题。就是在新的形势下，如何既保障行政管理职能，又增强后勤服务工作的活力。要么，继续实行统一管理方式，这可以保证行政决策的顺利实施，但增强不了活力，甚至出现经费紧缺、功能萎缩的现象;要么，实行全程社会化服务，这可以增强活力，扩大服务范围，但难以保证行政工作需要，特别是一些特殊工作的需要。对此，经过我们一段时间的艰苦探索和尝试，逐步摸索到行政机关后勤服务既有同社会性服务相一致的一面，又有社会化服务不可代替的一面，这是由行政工作的特殊性决定的。既使在市场经济的条件下，只要政府“统筹规划，掌握政策，组织协调，提供服务和检查监督”的职能存在，这种特殊性就不可消失，并发挥其作用。这种特殊性的关键就在于，如何正确确定行政职能特殊服务与社会化服务职能的范围，这是搞好后勤工作的前提。

首先，我们在工作中分清一般社会职能与特殊行政职能服务项目的范围。对于行政后勤服务项目，应当按照保障服务、提高功能的原则，根据服务项目的特性和工作性质，将后勤服务项目划分为三种类型:第一种是全程社会化服务项目。如供水、供暖、供电、职工住房、机关保卫等。这些项目社会既可以承担，同时，又可以减少行政机构，解决机关事务繁重、机构臃肿的问题。第二种是双向式半社会化服务项目。如车辆运输、商品经营、饮食服务、汽车修理、衣物清洗、电器维修等，对此，我们采取职工“三定”，开展对内对外双向服务，这既能够发挥行政后勤部门的设施、人才、技术作用，提高服务功能，增强机关经济实力，又能够克服单纯由社会化服务带来的弊端和不利因素，特别是增加隐性开支，加大机关经济负担。第三种是基本行政化管理的服务项目。如领导用车、文印、会议、通讯、办公用房、机关财务、卫生绿化等，必须按行政管理的方式运行。这样，不仅可以达到精干高效的工作要求，防止泄密，又能够确保安全，发挥行政服务职能，保障行政决策的有效实施。

其次，应当分清财务控制与经济创收的范围。在明确服务项目的基础上，重点对于双向式半社会化服务项目的经济运行，实行有效调控，分清对内与对外服务价格界限。对内服务，应当严格按国家政策规定价格执行，对外服务按市场价格浮动。这样，既可以减少行政经费开支，保证机关正常服务，又可以进入市场进行平等竞争，增加经济收入，增强发展后劲。

二、科学确定不同类型服务项目的职能，是提高行政后勤服务质量的关键

行政机关后勤服务工作，涉及部门多，服务范围广，敏感性强，要求严格，任务十分繁重。要保障行政职能，提高服务功能，只有对不同的服务项目，采取不同的管理方式，才能发挥不同类型服务项目的作用，提高机关整体服务质量，这也是由服务项目的不同性质、作用、服务程度所决定的。所以，我们从去年开始，对机关不同的服务项目，采取不同的管理方式，收到了明显的效果。

第一，发挥机关优势，搞好双向服务。我们对双向式半社会化服务的项目，在定项、定编、定岗、定责的基础上，合理确定经济目标，实行五、三、二(百分之五十用于发展基金，百分之三十用于集体福利，百分之二十用于个人奖金)分配办法，发挥机关服务设施优势，创办了一个中心(后勤服务中心)，下设七个部(综合服务部、小汽车维修服务部、商品经营部、饮食服务部、衣物清洗部、电器维修部、锅炉管道维修部)，一站(对外供暖服务站)的半社会化服务实体，利用机关现有在岗人员，去年完成经营收入19.6万元，上缴税收5.7万元，实现利润10.8万元。这既提高了服务质量，保证了机关服务，又向社会开展了运输、早餐供应、车辆修理、衣物清洗、生活供暖服务。去年共为社会运输货物24万吨公里，出售蒸馍等3.6万斤，修理汽车100多台次，供暖面积达到62000平方米，扩大了服务范围，提高了机关服务功能，弥补了财政经费不足的困难。

第二，发挥专门服务职能作用，搞好行政工作特殊服务。对于领导用车、文印、会议、办公用房、机关财务、卫生绿化等特殊服务项目，我们在定岗、定职、定责的同时，实行责任目标管理，建立完善了严格的财务一支笔审批制度、财产管理制度、驾驶员岗位责任制度、会议审批和接待制度、文印保密岗位责任制度，并实行责、权、利挂钩，极大地增强了工作责任性，提高了工作质量。从去年到今年，为行署领导服务的八辆小车，维修保养工作明显加强，没有发生大的事故;文件印刷质量显著提高，责任性增强，没有发生任何泄密事件;办公用房等公用设施维修及时，管护良好，保证了工作需要;机关绿化、环境卫生条件大大改善，连续多年被评为“花园式单位”和“文明先进单位”;承办全区性许多大型会议和大量的接待任务，保证了工作需要。

第三，发挥社会服务优势，搞好机关服务。从去年开始，我们对社会能够提供服务，能够保证机关正常运行的通讯、供水、供电、机关保卫、职工住房等项目，完全由社会职能部门承担，实行定时、定量、定质责任制，与邮电、自来水、电力、公安、房产部门，分别签定了合同或协议书，发挥了社会服务职能作用，保证了机关正常工作需要。同时，对机关内部的用水、用电、通讯，实行统一管理使用分部门结算费用的办法，调动了部门节电、节水、节电话费的积极性，减少了经费开支。

三、转变职能，加强调控，是保障行政服务职能的重要保证

实行多层次的后勤服务新机制，机关后勤服务的组织、协调、监督管理的职能，不是减少，而是增加;承担的责任，不是减轻，而是加重;服务的范围，不是缩小，而是扩大。只不过是管理的方式、调控的办法与过去不同了。因此，要搞好行政机关后勤服务，发挥社会化服务的作用，就必须转变观念，部分工作由直接管理转向间接宏观管理，改进工作方法，提高宏观调控能力，充分运用价格杠杆、竞争机制、经济法规等新的管理手段，实现机关人、财、物等要素的最佳配置，才能逐步实现机关服务设施现代化、机关服务规范化和机关工作效率化。

一是搞好统筹规划，完善服务配套功能。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，行政工作的节奏将不断加快，工作领域将不断拓宽，这就对行政后勤服务项目、技术装备和人员素质等提出了更高、更严、更新的要求。因此，我们没有满足或停留在现有的工作水平上，除继续发挥现有服务项目功能外，根据行政工作发展的新要求，突出抓了服务设施、设备更新、人员培训三个发展规划的制定和实施，开辟新的服务项目，装备现代化设施，提高工作人员素质。使后勤工作超前发展，处于主动地位，满足和保证了行政工作的新要求。

二是搞好组织协调，提高整体服务工作水平。实行不同层次、多方位服务经营形式，就其每个服务项目本身来说，责任得到落实，功能得到发挥，机制得到完善，大大提高了服务工作的效率和水平。从后勤服务整体工作来看，由于行政工作具有综合性、整体性、集中性和突发性的特性，这就要求服务项目不仅要有很强的独立性，而且要有顾全大局、联合服务的整体性。因此，作为承担行政后勤服务管理的综合部门，必须要加强组织、协调和管理工作，特别是要抓好利益、任务协调，从确保机关工作高效运转的大局出发，果断及时地处理各种矛盾和问题，减少摩擦，消除内耗，保证服务。

三是搞好检查监督，确保服务质量。对于各种服务项目，除确定好目标，落实好责任，建立健全工作制度外，我们坚持对每个服务项目，定期进行检查监督，特别是按照国家法律、物价政策等规定，重点搞好服务价格、服务程序、服务质量、工作制度的检查和落实。对于违纪违法行为，依法进行处理，使后勤服务工作逐步走向规范化、制度化、法制化管理的轨道。

四是提高领导水平，搞好工作指导。作为承担后勤服务综合管理的领导者，要搞好协调、组织、监督工作，就必须认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济理论;学好现代科学技术和科学管理方法，掌握现代化管理的新手段，不断提高政治素质和业务素质。只有这样，才能大胆创新，开拓进取，竞争向上，以提高后勤管理工作的领导水平;也才能提高规划的可行性，决策的准确性，监督的有效性，管理的自觉性，减少工作失误。同时，在提高领导者本身素质的前提下，加强对服务工作、服务技术、经营决策、经营管理等方面的指导，定期搞好职工技术培训，提高服务人员的素质。

政府机关后勤服务工作，是一项集行政性与社会性于一体的系统工程。我们虽然做了许多工作，并进行了初步探索，但还有许多不完善的地方，我们将继续虚心学习和借鉴兄弟单位先进的管理经验，不断改进我们的工作，使我区行政后勤管理工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。

【注释】

[1]在西北五省(区)政府秘书长研讨会上交流