办法的写作和范例

第三节　办法的写作和范例

办法一般由标题、签署、正文等部分构成。

一、标题

办法的标题有如下两种写法:

(一)发文机关+事由+文种，如《教育部关于人文社会科学研究项目管理办法》。

(二)事由+文种，如《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。

如果办法还是处于试运行阶段，则写上“试行”，用小括号括起来放在标题后。

二、签署

(一)在标题下另起一行正中的位置写上发布时间和发布单位，用小括号括起来。如:

国家行政机关公文处理办法

(国务院二〇〇〇年八月二十四日发布)

(二)在正文右下角签署。

三、正文

(一)办法正文的内容。办法正文的内容一般包括因由或目的、规范条款和实施说明三方面内容。

1.因由或目的。用办法的因由或目的作为文件开头，要明确提出制定该办法的因由、目的、依据。常见用到的语句有“为了……”、“根据《╳╳╳》……”等。

2.规范条款。规范条款是办法的主要内容，可采用分条列项的方式依次进行阐述，可遵循“先主要后次要，先原则后具体，先直接后间接”的原则，逐条讲清。

3.实施说明。实施说明用来说明办法的生效日期、解释权等问题。

(二)办法正文的写作方式。

1.当办法的内容比较繁杂且表述的层次比较多的时候，宜使用分章节的方法，按照内容不同分为若干章节，标上小标题。分为总则、分则、附则三部分。

2.办法的内容比较单一的时候则采用条款式，全文按序号列条，条下再设分项逐一表述。

［范例］

山东省地方税收减免管理办法(试行)^[4]

第一章　总　则

第一条　为进一步加强和规范地方税收减免管理，促进纳税人和地方税务机关正确执行税收优惠政策，充分发挥税收的调控、杠杆作用，促进经济和社会发展，根据现行税收法律、法规、规章及国家有关税收政策规定，结合我省地方税收征收管理实际，制定本办法。

第二条　本办法所称税收减免，是指地方税务机关依照现行税收法律、法规、规章及国家有关税收政策规定，对符合条件的纳税人部分或者全部免除税收负担的一种税收优惠。

第三条　税收减免分为依照税收法律、法规、规章及国家有关税收政策规定不需申请审批即可享受的减免和依照税收法律、法规、规章及国家有关税收政策规定须经地方税务机关批准方能享受的减免。

第四条　凡税收法律、法规、规章及国家有关税收政策规定涉及地方税收减免的管理，包括申请与审批、监督与管理、统计与核算以及档案管理等，适用本办法。

第五条　纳税人一个减免事项同时适用两个或者两个以上减免税政策的，可以选择适用其中最优惠的政策，但不能两项或者几项优惠累加享受，税法另有规定的除外。

第六条　纳税人同时从事减免税项目与非减免税项目的，应当分别核算。

不能分别核算或者核算不清的，不得享受减免税优惠。

第七条　纳税人依照税收法律、法规、规章和国家有关税收政策规定有权提出减税免税申请。纳税人对税务机关作出的减税免税决定不服的，有权依法提起行政复议或者行政诉讼。

第八条　税收减免管理应遵循依法减免、规范统一、公平公开、监督制约和高效便民的原则。

　　　　　　　　　　第二章　申请与审批……

　　　　　　　　　　第三章　监督与管理……

　　　　　　　　　　第四章　核算与统计……

　　　　　　　　　　第五章　档案管理……

　　　　　　　　　　第六章　附则

第四十三条　非生产经营性纳税人和达不到起征点的个体工商户等享受的税收减免暂不适用本办法。

第四十四条　本办法试行前的税收减免管理规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。法律、法规和国家有关税收政策有新规定的，从其规定。

第四十五条　各市地方税务局可根据本办法，制定具体实施办法并报省局备案。

第四十六条　本办法由山东省地方税务局负责解释。

第四十七条　本办法自下发之日起试行。

附件1

行政审批受理通知书(略)

附件2

补正行政审批资料通知书(略)

附件3

行政审批项目批准通知书(略)

附件4

行政审批项目不予批准通知书(略)

附件5

终止减税(免税)事项通知书(略)

附件6

减税免税管理台账(略)

山东省地方税务局办公室

二〇〇六年十一月一日