数字出版标准化工作存在和面临的问题

（一）标准的质量和水平尚有待提高

近年来数字出版蓬勃发展，面对新生事物存在的问题，业界认识到标准和规范的重要性，呼吁相关标准化机构尽快出台数字出版标准，规范数字出版产业，为数字出版的健康有序发展建立风向标和提供指导。

国家和各级政府对数字出版和标准化工作重视程度空前提高，2013年和2014年连续两年斥巨资（每年2亿元人民币），资助出版行业进行数字化转型升级，并开始大批立项研制数字出版标准，各个标准化技术委员会的数字出版标准陆续颁布。该问题的存在有其特定背景，是发展中的问题，却是不能忽视和必须解决的。标准是行业或国家范围内实施的规定和标竿；标准是规范性文件，其内容及形式具有严肃性；其各种数据要准确，技术要求、试验方法等确定要严谨、可靠。标准的质量问题直接影响标准的实施，会给行业造成极坏的负面影响，甚至会给生产带来不可估量的损失，应给予足够的重视。

（二）标准化制定工作程序有待进一步规范

根据GB/T 16733《国家标准制定程序的阶段划分及代码》，我国国家标准制定划分为预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段和废止阶段。对于已有成熟标准草案的项目，可以采取快速程序，即省略起草阶段或征求意见阶段。但在实际的标准制定过程中，由于客观和主观的原因，一些标准存在制定程序阶段任务不突出、个别阶段不规范的现象。

在起草阶段，存在工作组内成员代表性不广泛，对标准内容讨论不充分，没有达成工作组内的协商一致；在征求意见阶段存在征求范围不够全面，对不同意见处理不够科学严谨，没有及时与反馈单位沟通，就对不同意见草率处理。在审查阶段存在排斥或故意回避不同意见的代表，国家标准报批稿和会议纪要不经工作组和与会代表通过直接上报等问题。在标准制定5年后，要对标准进行复审，但由于各种原因，这项工作长期以来落实得不够，有些标准的制定还存在拖期的现象。

（三）标准实施仍是标准化工作的薄弱环节

在新闻出版标准化领域长期存在“重制定、轻实施”的现象，标准的实施和宣贯仍是标准化工作的薄弱环节。目前数字出版标准已经制定完成的标准已经多达40多项，正在制定的有近20项，但真正在行业里被熟知或引起巨大反响的却不多，在行业里实施起来的标准更是少之又少。

标准没有推广和实施，犹如道路上没有设置红绿灯和斑马线，将导致道路一片混乱，市场没有秩序，产业的健康发展受到影响。标准没有推广和实施将犹如一纸空文，最多起到探索和预研的作用，而起不到标准规范作用。这个问题应尽快引起政府相关机构和各个标准化机构的高度重视，否则将影响标准在国家和行业中的形象。

（四）行业和各个标准化技术委员会之间的标准缺少实质性协调

数字出版伴随着网络和信息技术衍生而来，网络和新技术的迅速发展促成了多媒体的不断融合和在新闻出版行业的应用，数字出版标准化工作涉及国内多个机构和部委的管理。目前不同行业的标准化技术委员会都在各自领域推动数字出版标准化工作，虽然各个标准化技术委员会之间也存在沟通和协调，但仍存在多头发展，各搞一套的现象，标准之间存在交叉和重复，将给使用者造成混乱。

数字出版的上下游环节涉及作者、出版社、技术提供商、图书馆等机构用户和个体消费者等，这些环节也应加强沟通和协调，形成上下贯通的标准规范。否则数字出版的上下游环节将被阻隔，新的资源浪费和新的信息孤岛将会形成。

此外，新闻出版行业内部的各个标准化技术委员会之间制定的数字出版标准，也存在内容上的交叉。各个标委会在标准制定中需相互通气，相互协调。否则一旦标准之间出现交叉或不一致的地方，将对标准的实施带来不利影响。

（五）业界存在对标准化工作程序和标准编写方法不熟悉的现象

近年来，新闻出版业界的标准化意识有所增强，认识到了标准在推广新技术和规范数字出版健康发展中的重要作用，但是行业内对标准和标准化的整体认识还不够深入，对于标准是什么、标准的范围、标准的制定程序和怎样编写标准还不甚了解。

造成这种情况的主要原因是大量数字出版标准获得国家标准化管理委员会和国家新闻出版广电总局的立项，需要更多单位承担或参与标准的起草，但大多数标准的承担单位和起草人并不熟悉标准化程序，对于如何编写标准更是不甚了解，造成了在标准起草中耗费大量时间为起草人普及标准化知识和讲解标准的编写方法，在一定程度上导致了标准拖期，以及标准质量和水平不高等现象发生。