资源约束趋紧

过去人们一直持有这样的传统观念，中国幅员辽阔，地大物博，因而资源是取之不尽、用之不竭的。实际上，中国的资源人均并不丰富，且资源产出效率不高，在经济持续快速发展的多年后，资源制约发展的瓶颈凸显，成为中国当前突出的生态问题。具体表现在：

1．人均资源占有量严重不足

从我国自然资源的绝对数量看似很可观，但人均占有量却低于世界平均水平。我国人均耕地面积只占世界人均的32%，人均水资源量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%。淡水、森林、草原分别只有世界平均水平的28%、14%和32%，并且分布不均。我国人均矿产资源占有量居世界各国第80位。对经济长期发展具有重要制约作用的资源，如能源、铁矿等，我国人均占有量不及世界平均水平的1／2。其他主要矿产资源的人均占有量，除钨、稀土较高之外，均低于世界平均水平，有些还不及世界平均水平的1／3。因此，我国是以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林、1．8%的石油、0．7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿和不足2%的铝土矿，养活着占世界22%的人口。我国人均资源的具体情况如下：

土地资源：我国土地资源的特点是“一多三少”，即绝对数量多，人均占有量少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。我国内陆土地总面积约960万平方千米，居世界第三位，但人均占有土地面积约为8000平方米，不到世界平均水平的1／3。

水资源：中国是一个干旱和严重缺水的国家，虽然淡水资源总量为2．8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大居世界第四位，但人均只有2100立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为1．1万亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米。并且分布极不均衡。全国600多座城市中，2／3的城市供水不足，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

木材资源：据第四次全国森林资源普查，目前我国森林面积和林木蓄积量在世界上排第6位，但人均量分别仅及世界人均值的1／6和1／8。具体情况如下：森林蓄积量为112．7亿立方米，林木总蓄积量占世界总量的3%；森林覆盖率为16．55%，排世界第142位。

矿业资源：我国矿产资源相对比较丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的58%，大型和超大型矿床比重很小，贫矿、难选矿和共伴生矿多，尤其是铁、铜、铝土、铅、锌、金等多为贫矿，难选比重大，开采成本普遍较高，实际可供利用的资源比例较低。我国45种主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，许多重要资源更是远低于世界平均水平。

电力资源：目前中国单位产出耗电量为世界平均水平的3．8倍（这个世界平均水平，包括非洲和比我们经济水平还落后的国家），欧洲的6倍，韩国的3．1倍，日本的11倍。高耗电量和日益增长的用电需求已经成为我国社会的一大矛盾，我国已经成为电力短缺国家。

天然气资源：我国天然气可采资源量为14万亿立方米左右，已探明的储量为3．86万亿立方米。我国天然气资源量居世界第15位，只占世界总量的0．9%，天然气资源人均占有量仅为世界平均水平的4．5%，居世界第136位。

石油资源：目前我国石油资源量约为1072．7亿吨，其中约77．07%分布在陆上，约22．93%分布在海洋。其中2020年以前可供勘探利用的资源总量为150亿吨，2020—2050年随着技术进步和领域拓展，可供勘探利用的资源总量有望再增加50亿吨，达到200亿吨。石油资源总量在世界排第六位、亚洲排第一位。但我国可利用石油资源的人均占有量为11．5～15．4吨，仅为世界平均水平73吨的1／6～1／5。已探明的可开采储量的情况更是不乐观，无论从哪个角度看，我国仍属“贫油大国”。

煤炭资源：我国煤炭储量居世界第三位，我国煤的探明储量已约1万亿吨。但如果以人均占有量来计算，只有460吨，远远小于世界平均水平。不仅如此，在煤的探明储量中，低级的D级储量占到70%～80%，可供建井设计的精查储量不过30%，如果再减去生产井和建井已经利用的2300亿吨，以及剩余的本不多的高级储量中，还有因地质构造条件复杂，近期内尚难以利用的储量，实际上目前能够利用的储量不过300多亿吨。

2．资源产出效率极低

水是生命之源、生产之要、生态之基。长期以来我国存在着水资源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪费严重的现象。单方水国内生产总值（GDP）产出仅为世界平均水平的1／3；万元工业增加值用水量高达120立方米（以2000年不变价计，下同），是发达国家的3～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为0．50，与世界先进水平0．7～0．8有较大差距。具体来看，第一，我国工业用水存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工艺落后、用水效率较低等一系列问题。我国2004年万元工业增加值用水量为196立方米，工业用水重复利用率约为60%～65%。国外发达国家万元工业增加值用水量却一般都在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。第二，农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1千克，而世界上先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2．5～3．0千克。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，而一些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上。第三，生活用水方面，公众节水意识不高是普遍存在的问题。城市生活用水的数量虽然远远低于农业用水和工业用水量，但生活用水中人们对水资源的浪费却与前两者相差不大。据统计，仅北京市一年的洗车耗水量，就相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量。

土地利用效率低的主要表现是粗放利用。在2005年国土资源部土地利用管理司官员就指出，当前在国土利用方面的主要问题是粗放利用。一是城市建设用地总量失控，结构失衡，存量土地粗放利用比较严重。1990—2004年，全国城镇建设用地面积由1．3万平方千米扩大到将近3．4万平方千米，速度惊人，这与经济增长、社会发展的相关指标不成正比。城市土地布局松散，疏密失调，集聚性差；宽马路、大广场太多，空间利用率较低；乱圈乱占，自成体系，设施使用封闭，公共服务性差；住宅需求不适当，有些户型面积过大，严重超前消费。二是开发区数量太多，规划面积也太大，闲置土地很多。据统计，中国原有各级各类开发区6866个，规划用地面积3．86万平方千米，比现有城市建设用地3．4万平方千米的规模还要大。有的开发区，已建成几年却引不来项目。还有的凑了几千万搞基础设施，却只引进了一个养鱼场。三是在农村建设用地方面，粗放利用也非常严重。据统计，2004年全国村庄用地2．48亿亩，人均村庄用地达218平方米，超过规定的城市人均用地面积最高限98平方米。而10年之后，土地粗放利用仍然是土地利用效率低的主要问题。2014年国土资源部政策法规司官员介绍，目前我国土地粗放利用的情况没有根本改变，数据显示，目前我国城镇低效用地就达到40%以上，农村空闲住宅能够达到10%～15%之多。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地也有5千平方千米。

我国的能源资源产出效率极低，每吨标准煤的产出效率只相当于美国的28．6%，欧盟的16．8%，日本的10．3%。我国第二产业的劳动生产率，只相当于美国的1／30、日本的1／18、法国的1／16、德国的1／12和韩国的1／7。差距就是潜力，后进蕴藏着发展机遇。如若以生态文明理念和思路引领发展，不要说能耗、效益、效率达到发达国家水平，就是达到世界平均水平，我国面临的种种难题都可以大为缓解，并获得非常可观的经济、社会、生态、环境效益。以产出单位国内生产总值（GDP）所耗能源相比，若以日本为1个单位，那么德国为1．5个，美国为2．67，而我国为11．5。这意味着1单位（千克石油当量）能源消耗在我国仅能创造不到0．7美元的国内生产总值（GDP），而世界平均为3．2美元，日本则达到10．5美元，德国达到7美元，美国约为5美元。这也就是说，若以1美元比7．4867元人民币的汇率计算，我国单位能耗创造国内生产总值（GDP）若能达到世界平均水平，仅以目前的能耗总量，就可产出超过14．35万亿美元的国内生产总值（GDP），人均国内生产总值（GDP）将超过1．1万美元。同样的能耗水平，2007年我国国内生产总值（GDP）仅为3．14万亿美元。