玉溪市加快推进新型城镇化建设亟待解决的问题

（一）推进新型城镇化发展面临的矛盾

对照党中央推进新型城镇发展、云南建设生态文明排头兵的要求，以及玉溪市建设生态宜居文明幸福魅力之城的目标，玉溪市推进城镇化发展面临着三个矛盾。

一是城镇建设与耕地资源保护的矛盾。与全省相同，玉溪市的城镇建设用地受到极大约束，制约了城镇发展和资源要素聚集。同时，由于实施山地建设基础设施投入成本较高，导致长期以来城镇建设更多集中在坝区，占用了大量耕地资源，加剧了人地矛盾。加之多年形成的城市建设“摊大饼”现象，提前消耗了城市发展空间用地。

二是城镇化发展与环境承载力弱的矛盾。从整体上看，与省内其他地区相比，玉溪市生态环境相对良好。但是，生态环境极其脆弱，抚仙湖、星云湖、杞麓湖是玉溪市经济社会可持续发展的重要载体，加大“三湖”保护治理、改善湖泊生态环境、确保区域经济可持续发展的任务艰巨，迫在眉睫。随着城镇化发展进程的加快，在城镇建设中使大量资源被占用和消耗，自然生态环境受到了极大干扰。

三是城镇与农村发展差距大的矛盾。城乡二元结构矛盾突出，基础设施和公共服务差距大，是制约玉溪市城乡发展特别是农村发展的主要因素之一。多年来玉溪市城乡居民收入比一直在4∶1左右，明显超过全国平均水平。

（二）亟待重点解决的问题

现阶段，玉溪市加快推进新型城镇化建设，需要重点解决以下五个方面的问题：

一是城镇化水平较低，发展进程缓慢。2002年，玉溪市城镇化率达到36.5%，高于全省平均水平10个百分点，接近于全国平均水平。到2015年，玉溪市城镇化率为46.9%，云南省城镇化率为43%，虽然还高于全省平均水平3.9%，但是与全省平均水平差距明显缩小，并且已经低于全国平均水平9个百分点，低于西部省区平均水平2个百分点。同时，城市基础设施普遍不健全、功能不配套、特色不突出，城市发展缺乏新兴产业支撑，可持续发展能力不强。

二是城市对整体经济的带动力弱。目前，玉溪市城市发展整体实力不够强，城市综合承载能力较弱，距离建设全省区域性中心城市还存在较大差距。全市9个区县都是小城市，并且只有2个市辖区，没有一个县级市，7县2区主城区对全市整体经济的带动力弱，难以有效集聚资源要素形成加快发展的辐射带动力。而与玉溪相邻的红河州已经有4个设市城市，昆明市更是拥有5区1市。从建成区面积和城镇人口规模来看，玉溪市也呈现出红塔区“一城独大”的局面。建立适应经济社会加快发展要求的城市体系，增强城市对玉溪市整体发展的辐射带动能力，是玉溪市亟须解决的重要问题。

三是城乡人居环境有待进一步提高。目前，玉溪市城市基础设施建设普遍滞后，公共服务配套不够完善，城区内存在乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱行现象，较多公共厕所、饮食摊点、集贸市场、背街背巷等区域卫生环境不达标，特别是城市棚户区、老城区、城中村、城边村脏、乱、差和乱搭乱建现象突出。乡镇和农村供水、垃圾和污水处理、公共厕所、村内道路和绿化等公共服务设施不完善，私搭乱建、农业面源污染等问题普遍存在。

四是人口城镇化滞后于土地城镇化。改革开放以来，玉溪市城镇建设速度不断加快，各类城镇的面貌发生了巨大变化，全市城镇建成区面积随之不断扩大，但是，与云南省各地乃至全国普遍存在的现象相同，玉溪市城镇空间面积的扩张明显快于人口规模的增长。例如，通过几届政府的持续推进，新平县县城建设取得明显成效，并先后获得“国家卫生县城”“省级文明县城”和“省级园林县城”等称号。全县城镇人口仅为10.3万人，而城镇建成区面积已经达到14.44平方千米，并且全县城镇规划建设面积更是达到44.72万人，与全县29.1万人的常住人口规模极不相称。同时，由于县城人口密度较低，县城东西两端相距8千米路程，致使人气和商业气息不旺，难以聚集资源要素。

五是城市建设缺乏地域特色和民族特征。玉溪市拥有帽天山古生物文化、悠久的古滇文化、自然天成的高原水乡文化、哀牢山—红河谷民族风情文化。全市7县2区中有3个民族自治县，其中，新平彝族傣族自治县是我国花腰傣的最大聚居地和花腰傣之乡，花腰傣人口占全省花腰傣人口的70%以上；峨山是我国第一个彝族自治县。除戛洒镇等部分特色小城镇外，各县区虽然城镇化水平逐年提高，人居环境逐步改善，但主城区内仅有少数标志性区域内的建筑显现出一定特色，城市整体建筑普遍缺乏民族特色和地域特征，历史性建筑寥寥无几，难以形成城市个性特色，更难以给外来游客留下较深刻的印象。