强化“双为”理念

山东省胶州市总工会

胶州市陆地面积1324平方公里，现辖6个镇、6个街道，户籍人口81.6万人，全市各类工会组织达4976家，会员33.2万人。

近年来，面对新形势新要求，我们积极贯彻落实青岛市总工会和胶州市委、市政府的重要部署，进一步强化为职工群众维权、为改革发展添力的双为理念，把职工服务体系建设作为转变工会职能、服务职工群众的实事要务来抓，凝心聚力，上下联动，着力打造以市职工服务中心为龙头、镇（街）服务站为支撑、企业服务站为基础的三级职工服务体系，取得明显成效。主要做法是：

一、统筹谋划，有序推进，构筑三级服务链条

一是注重高起点统筹谋划

青岛市总工会部署推进的职工服务体系建设，是适应新形势下职工群众多元化需求、打造服务型工会的一项战略性举措。胶州市委、市政府高度重视，纳入加强和创新社会管理、服务和改善民生的工作重点，统筹部署推进。在对上级精神、外地经验和本地实际深入研究的基础上，以此为引导，我们积极争取各级党政和相关部门支持，强化人财物保障，“两办”专门发文对三级职工服务体系建设的总体要求、工作目标、建设标准、服务功能、工作要求、考核验收提出了明确指导意见；市编委批准设定市职工服务中心为公益一类事业单位、编制7人；为充实镇（街）职工服务站工作力量，我们联合人社部门通过公开考录聘用了一批年富力强的社会化工作者，在镇（街）形成了党委副书记任主席、专职股级工会副主席、专职社会化工作者加工会组织员的3+N职工服务队伍。力求利用两年时间，建立起较为完善的市、镇、企业三级职工服务体系，为广大职工提供更贴心、更到位的服务，形成服务职工群众的长效机制。

二是注重发挥市职工服务中心的龙头带动作用

由于市职工服务中心承担的职责、办理事项、服务对象最集中、最直接也最广泛，我们决定以此为启动点率先突破。经过科学规划、公开招投标建设，2014年9月份改造建成、顺利启用，总面积200平方米、投资120多万元，采用“一厅四室”布局，在办公大楼一楼服务大厅辟设六大窗口、一条热线，设立信访接待劳动争议调解室、法律援助室、职工阅览室、文体活动室等四大功能室，坚持一门受理、限时办理、承诺服务，从体制机制、服务功能等方面为镇（街）、企业服务站建设做出了示范。

三是注重发挥镇（街）职工服务站的骨干支撑作用

我们突出镇办服务站上承下接、辐射带动的支撑功能，出台以奖代补的办法，引导镇（街）结合各自实际，因地制宜推进建设。主要采取两类模式：一类是“窗口辐射式”，服务站入驻各镇（街）便民服务大厅，专设职工服务窗口，提供便捷式、一条龙窗口服务，以胶东街道办事处为代表，为普遍模式；另一类模式是“集成服务式”，在企业密集、人员集中的工业园区，依托园区服务场所，打造集维权、帮扶、学习、娱乐、健身、心理咨询等于一体的多功能服务中心，提供集成化、开放式综合服务，以九龙街道职工服务站为代表。2015年底全市12处镇（街）全部建成机制健全、功能完备、有效辐射所辖区域的服务站。

四是注重发挥企业职工服务站的基础纽带作用

充分发挥企业工会扎根基层、接触面广、联系职工群众密切的优势，我们先期引导60家工会组织健全的规模以上企业，充分利用基础服务设施和工作平台，倡导会站家一体化，以职工需求为导向，建立企业职工服务站，设立困难帮扶、劳动争议调解、法律援助、医疗互助、职工培训、文体服务等基本服务项目。力争三年内基本覆盖百人以上企业，鼓励其他有条件的中小企业建立服务站或服务室，逐步实现全覆盖。

二、优化职能，辐射带动，切实提升综合服务水平

一是着力打造便捷型窗口

我们坚持软硬件齐抓、线上线下并进，在服务功能上，强化了困难帮扶、权益维护、就业创业、互助保障、综合服务等基本职能，积极鼓励各镇（街）、企业拓展服务内容，开展心理咨询、文体娱乐、爱心超市、职工婚介等特色服务项目，不断满足职工多元化需求。在窗口管理上，突出规范高效、人本温馨、近便快捷的原则，建立了加强服务中心、服务站运行管理的规章制度，明晰职责、守则、流程，严格日常监督考核，实行AB角岗位制、分管领导带班制，形成受理、办理、跟踪上门一条龙服务。通过变分散为集中，变多头找为一站办，极大方便了职工群众。三级服务体系建立以来，先后受理电话咨询200余次，接受医疗保障理赔材料4547份，共支付赔偿金150余万元，支付大病补偿金18万元，办理劳模救助60人次。

二是着力打造枢纽型平台

胶州的三级职工服务体系的运行，如同交通枢纽一样既有纵向延伸、又有横向交接。纵向上突出市职工服务中心的中枢联结作用，依托“五大平台”“四大系统”逐步推进，镇（街）、企业服务站（室）网络终端联通、数据互通共享，形成了纵向到底的整体联动格局。为加强横向拓展，依托市职工服务中心、镇（街）服务站与民政、劳动、工商、税务、慈善、妇联、共青团、残联等职能相近、业务关联度高的部门统筹联动，充分利用各方网络平台等方面的资源优势，互联互通、密切协作，形成了共建共享、优势互补的工作格局。

三是着力打造暖心型港湾

三级职工服务体系启动以来，我们以打造“携手企业·情系职工”服务品牌为主线，大力倡导贴心式、亲情式、温馨式服务，千方百计把温暖、快乐、友善送到职工群众的心坎上。对接“阳光民生999”救助服务平台，拓宽渠道，深入开展送岗位、送医疗、送教育、送项目、送资金等“五送”活动，春节期间为500多户困难职工家庭发放救助金60万元，为45名困难职工群众发放9万余元，为22名困难职工子女发放助学金10万元，为100名特困女职工免费进行双癌筛查，牵头基层工会救助困难职工2000多名，形成了扶弱济困的大合唱。关注职工群众情感需求，加强人文关怀，针对工作压力、劳动纠纷、情感婚恋等进行科学理性疏导，为职工群众特别是外来务工人员增添了大家庭的归属感。

三、重心下沉，贴近职工，不断增创特色服务优势

一是积极探索惠工特色服务

依托职工互助保障和会员服务卡，积极探索开发融合职工互助保障、困难救助、购物、就医、交通、文体消费等优惠服务项目，形成高效便捷的惠工服务体系。目前已打造西海岸影城（胶州公司）、胶州新华书店、胶州市人民医院3家惠工服务基地，职工持会员服务卡消费可享受折扣优惠。加速构建新型职工互助保障体系，推进由机关事业单位向外资、民营企业拓展，通过激励补助、政策催动，形成踊跃参保的良好态势，目前全市入保单位达到273家，涉及职工43000名，参保储金达到260万元，理赔4000人次，为职工增强保障能力筑起一道重要防护网。

二是积极创新维权服务模式

创新推出“1880”职工维权服务体系，依托市服务中心设立12351维权服务中心，聘请8名职工维权执业律师，联系1～2处镇（街），招募80名职工维权志愿者密切联系企业职工，较好地发挥了宣传、疏导、调解、援助、监督五大作用，担当起转变法治意识的“流动普法明信片”、防范群体性事件的“第一防火墙”、劳资纠纷的“调解员”、和谐劳动关系的“监督员”。推行三个月来，已开展普法宣传120场次2万余人，为弱势职工群众开展代理仲裁8起、法律咨询210余人次，妥善解决工资拖欠克扣、保障职工休息权利等问题60余起，为职工群众挽回经济损失200余万元，成功调解避免了多起群体性上访事件，进一步化解了矛盾、促进了和谐。