发展速度明显加快

为适应农业发展新形势的要求，各地普遍加大了引导和支持合作社发展的力度。24个样本合作社中，9个合作社曾经获得财政支持，累计获得资金1871.20万元，其中用于技术培训160.80万元、组织发展373.8万元、农产品加工储运1122.60万元。湖北省大冶毛铺富农原生态农林牧专业合作社获得的支持是最多的，达到998万元；其次是江苏省沭阳县嘉实种植专业合作社，为350万元。有14个合作社获得了政府的支持，有6个获得了注册登记方面的服务，5个获得了政府的市场信息服务，5个获得了农产品销售方面的建议，7个获得技术培训服务，3个获得了法律援助，3个获得了协调贷款支持，9个获得了财政补贴或支持，9个获得了税收减免。

农村人口非农就业机会增多，务农机会成本上升，土地流转增加，为种粮合作社提供了生产要素前提。伴随“新农村建设”的推进、村民外出就业和迁移，农业从业人员逐渐减少。“土地流转服务中心”或“农村产权交易中心”之类土地流转机构的发展，为土地流出方与流入方提供了便利，节约了双方交易成本，为种粮合作社的组建奠定了基础。农机购置补贴政策的实行，极大地减轻了农民购机负担，也为种粮合作社的成立提供了最为重要的生产手段——农业机械。为促进规模化经营，不少地方实施了对规模种粮主体补贴的政策。《农民专业合作社法》实施以来，各种扶持政策陆续出台，由此许多农业大户或乡村能人竞相建立种粮合作社。

图14-1　农机化服务主体形成背景与原因

为了提高农业的劳动生产率、改变一家一户“单打独斗”的小农机分散耕作模式、鼓励农户应用现代化机械设备，黑龙江省出台了支持农机合作社发展的具体意见，规定凡是注册资金能够达到近千万的农机合作社，政府将补贴60%的农机具购置费用。在这一背景下，克山县河南乡仁发村村支书李风玉带领其他6户村民2010年10月注册成立了“克山仁发农机合作社”。在同样的背景下，黑龙江省哈尔滨呼兰区金山现代农机专业合作社、克东县玉岗现代农机专业合作社于2010年9月成立。浙江省海岩县制定了针对合作社的粮食直补政策，土地流转服务也优先考虑将土地转入合作社。在政策的激励下，浙江省嘉兴市海盐县标丰农机专业合作社于2011年8月成立。

截至2014年底，全国农民专业合作社发展到113.76家，成员数为559.30万个（其中普通农户491.44万个），带动的非成员农户数为6542.22万户。粮食产业的合作经济组织为21.33万家，比2013年底增加49.7%，增加速度比农民专业合作社高11.0个百分点。所调查的24个样本合作社均在近年成立，2007年至2012年分别成立7家、5家、7家、4家、2家、4家。在各省份中，种粮合作社超过2万家的有河南、黑龙江、山东、河北4个省份，数量分别为29023家、24008家、23118家、22556家，1万～2万家的有吉林、安徽、内蒙古、山西4个省份，数量分别为15507个、13637个、13052个、10324个。样本合作社中，2个实现了跨县发展；9个实现了跨乡镇发展，其中甘肃省会宁金蛋蛋马铃薯合作社、河南省范县农民专业合作社分别覆盖10个乡镇、8个乡镇，有三个合作社覆盖5个乡镇。样本合作社的成员数差异性很大，江苏兴化县永丰镇捷行村粮食合作社为2028户，湖北省大冶市刘仁八镇东佳农机服务专业合作社为1486户，而11个合作社的成员数为10个或10个以下。