积极稳步推进国有企业重组改制

当前，我国国有企业改革已进入攻坚克难阶段。一些地方在国有企业兼并重组和改制中出现了问题，反映出在这一改革进程中还存在亟待解决的矛盾。这要求我们要进一步重视处理好改革、稳定与发展的关系，既要有深化改革不动摇的决心，又要有平稳推进、循序渐进的耐心。最近，我们对首钢总公司的重组改制工作进行了调研，其做法和经验值得借鉴。

一、首钢重组改制的基本做法和主要成效

作为地处首都的老国企，首钢既有国有企业普遍存在的体制机制问题，也有自身的新情况新问题。最为突出的是搬迁调整战略的实施，迫切要求一大批辅业从钢铁主业中分离出来，并实行体制机制的根本转变。2003年底，首钢依据国家及北京市的有关政策，制定了《首钢总公司主辅分离辅业改制分流实施办法》，改制工作正式启动。首钢列入辅业改制计划的单位共有108家，截止2008年底累计完成94家，涉及职工和离退休人员5.8万人，国有净资产23亿元，支付改制成本43亿元；另有14家单位通过合资、合作、退出等方式完成改制。这标志着首钢重组改制工作基本完成。

首钢改制的基本做法是：遵循程序、试点先行、稳步推进。改制工作启动前进行全面系统调查研究，制定出既符合自身实际，又符合国家政策规定的标准化操作程序。企业不论大小，都按照程序操作。在改制推进过程中，首先在小企业搞试点，摸索规律，发现问题，完善办法措施；其次是推进中等规模的企业改制；最后全力推进数千人以上规模大、人数多的大企业改制。先期成功改制的企业，为后期改制企业带来了示范效应，使首钢走出了一条循序渐进的成功之路。

首钢重组改制经过五年多的艰苦探索实践，平稳顺利完成，取得了明显成效。

（1）职工思想观念得以更新，积极主动参与改革的自觉性普遍增强。企业改制后，实行独立经营、自负盈亏，企业干部职工改变了消极依赖和“吃大锅饭、端铁饭碗”的思想，逐步树立了“吃饭靠市场、增收靠自己”的新观念。加之职工不同程度地变成了股东，通过产权这个纽带，把企业的前途、命运与职工自身利益紧紧捆在一起，责任心、紧迫感和危机感普遍增强。“入股入人心，大家都操心”，干部职工参与改革的积极性空前高涨。按照首钢建设集团改制计划方案，员工持股份额为2.6亿元，但实际预购时，员工入股额高达3.7亿元，说明广大员工对改制充满信心，对企业发展充满信心。

（2）经营机制得到转换，企业活力显著增强。改制之前，一谈起“大企业病”，就让人头疼。机构重叠，人浮于事，层层报批，效率低下。改制之后，经营机制得到了根本转变。管理者与员工上下齐心协力，直接面向市场，共同应对各种挑战，共同解决各种难题，充分显示出轻装上阵后的企业充满活力。在国际金融危机中，首钢的改制企业凭借灵活的市场适应能力，巧妙化解风险。2009年1月至6月，在钢铁主业因市场波动亏损的情况下，不少改制企业却实现了盈利。

（3）企业法人治理结构更趋完善，管理水平大大提高。企业改制后，按照现代企业制度建立起有效的法人治理结构，决策、经营、监督相互制约，统一协调。过去，一些企业片面追求眼前利益而忽视安全操作，安全问题一直是个老大难。改制后，这些企业的管理者认真落实科学发展观，始终把安全管理作为全部管理工作的重中之重来抓。如汽运公司结合行业特点，制定了“确保安全”为前提的经营政策，变急功近利为科学管理，事故大大下降，安全运输落到了实处。

（4）企业效益不断提高，员工收入明显增加。改制前，不光亏损企业长年依靠总公司补亏过日子。就连有盈利的企业也是依赖总公司投资更新设备，市场竞争力每况愈下。改制后，企业主宰自己的命运，更加关注长远发展，积极拓宽投融资渠道，大量更新添置设备，努力优化资产结构，提升企业装备水平，使企业自主造血功能大大增强。汽运公司改制后三年内分别投入800万元、1200万元、1900万元，购置了130多台新设备，发展后劲持续增强。现在，一些企业不但不再伸手要钱，反而开始向总公司返还利润。在册统计的44家首钢改制企业中，改制后84%的企业利润实现了增长；89%的企业职工收入实现稳定增长。比如实业公司，在岗职工人均年收入4.3万元，比改制前增长了52%。

二、首钢重组改制的基本经验

首钢重组改制规模大、时间长、情况较为复杂。之所以能够圆满地达到预期目的，根本经验可以概括以下几条。

（1）坚持以人为本的原则。以人为本是科学发展观的核心，更是企业改制中必须坚持的重要指导原则。首钢总公司要求，在企业改制中，一切违背职工切身利益的事，都坚决予以避免；对于职工群众一时难以理解的事，不能操之过急；对于职工群众的合理建议，尽快付诸实施。尽量使每个人的合法利益都能够得到维护和尊重。

（2）坚持依法依规办事。这是保证企业重组改制顺利推进的基本措施和前提保证。重组改制工作千头万绪，错综复杂，只有严格地按照国家的政策法规办事，才能做到决策有据、操作规范。首钢在改制过程中，总公司从实际需要出发，先后制定了《首钢总公司主辅分离辅业改制分流实施办法》、《首钢总公司辅业改制配套办法》、《改制企业收尾阶段有关管理工作的通知》等企业内部法规性文件，使改制工作做到了始终依法依规进行。

（3）坚持改革成果共享。国企改制的目的是将部分国有资产以控股或参股形式由非国有企业经营，在市场机制作用下激活经济要素，实现国有资产的保值增值，改革发展成果应当惠及全体职工。首钢在改制中，确立企业经营团队、技术骨干与员工的股比为4∶3∶3，得到大家的普遍认可。改制后，红利分配方案由股东大会民主确定。这些做法既体现效率，又体现公平。大家各尽其能，各得其所，承认差别，都有积极性。财富的合情合理合法分配，体现了改革成果共享的原则，防止了平均主义和两极分化，使改革得到了广大职工的普遍理解和支持。

（4）坚持民主公开。企业重组改制是利益关系的一次大调整。只有民主公开，才能确保阳光透明、国有资产不流失、职工合法权益得到保障。首钢在改制中，严格把住资产审计评估、改制方案审批、产权交易、债务处置、职工参与等五道关口。改制企业资产实行“阳光交易”，全部进入产权交易中心，坚决避免国有资产处置的违规操作。同时，注重强调充分理解职工、尊重职工、依靠职工，真正做到让职工有知情权、参与权、监督权。具体讲，通过“四个必须”保证了民主公开，即：①必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等财务审计和评估结果；②必须召开职代会公布和讨论，且要有三分之二以上的职工代表出席；③改制方案必须经企业职工代表大会审议通过，且要有半数以上代表赞同；④职代会必须以无记名投票方式对职工安置方案、分流安置及资产处置和改制过渡期推荐的召集人进行表决。这样，才能真正充分发挥职代会在改制中履行民主程序的重要作用。

（5）坚持党的领导。坚持党的领导，是企业改制成功的重要保证。在首钢改制中，凡是改制彻底、效果明显的企业，都注重发挥了党组织的领导作用。改制中，首钢各级党组织，始终站在前沿，积极发挥作用，帮助引导职工把国有情结转化为参加改制的巨大热情，帮助大家完成思想的转变和观念的更新，关注利益调整中的平衡，保证一碗水端平，使新企业的运行奠定在公正公平合理的轨道上。同时，有针对性地强化思想政治工作，把改制的意义、目标、方法、步骤，通过各种手段和途径向职工大力宣传，使之深入人心。

三、几点启示

近年来，随着国务院有关政策法规的出台，我国国有企业兼并重组工作日益深入。实践证明，企业能否成功改制，往往是决定其兼并重组成败的关键。首钢平稳顺利的改制经验，对推进我国国有企业兼并重组具有重要的借鉴意义。

（1）坚定决心和信心，积极稳步地推进国有企业重组改制。首钢成功改制的实践证明，中央关于国有企业重组改制的决策是正确的。改制过程就是企业干部职工从思想守旧到思想解放、从犹豫观望到积极参与、从信心不足到信心满怀的转变过程，不可避免会出现这样那样的矛盾和问题。绝不能因为一些地方出现问题而停止改革。要高度重视国有企业改制对于推动和促进国有企业战略性调整的重大作用，自觉认识改制是企业兼并重组的基础性工作，也是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必然要求。因此，必须坚定改革的决心和信心。

（2）坚持维护职工合法权益，不能唯利是图。国企重组改制的目的在于适应市场经济要求，通过转换企业体制机制，有效激活国有资产，使企业更好地发展，使职工得到更多的实惠。企业主管部门，绝不能把企业改制看成是甩包袱。改制后的企业所有者和经营者，要讲利润，但不能唯利是图。许多国企职工几十年爱厂如家，许多人“献了青春献子孙，打断骨头连着筋”。这种长期形成的“国企情结”，是难以割舍的，也是不能完全割断的。有些企业改制后，经营者完全不考虑这些特定因素，一味追求自身利益最大化，使国企职工一下子变成了与企业毫无感情维系的“打工仔”，成为民企老板赚钱的工具，甚至连合法权益和正当利益都得不到保证。这种局面如任其下去，必然会产生职工情绪激愤，导致重组改制夭折。

（3）从实际出发，因企制宜，不搞一刀切。重组改制是涉及国家、企业、职工各方面利益的复杂问题，企业情况各不相同，必须坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜。这也是首钢改制成功的一条重要经验。比如说，有的企业由于条件限制，辅业分离出去，发展难以为继。首钢从实际出发，不同的企业采取不同的改制形式。例如，对大企业实行国有绝对控股、相对控股或参股，实现投资主体多元化；对中小企业，则通过多种形式放开搞活。总之，在企业改制中，坚决防止简单化、模式化、一刀切的做法。

（4）正确处理好改革与稳定的关系，不能急于求成。企业重组改制是一项复杂艰巨的系统工程，必须统筹兼顾，尤其要处理好改革与稳定的关系。改革是利益调整，是观念更新，不能搞运动，不能瞎折腾，需要做耐心细致的工作。没有稳定的局面，改革就不能顺利进行，发展也无从谈起。首钢在企业改制中，始终把维护稳定放在突出位置，努力做到在稳定中推进改革，在改革中保持稳定。首钢改制最初的工作目标是用两年左右完成，后来根据实际情况，用了五年的时间才完成。进度虽然慢了些，但效果却很好。国有企业改制要保持稳定，安置好职工至关重要。目前，国企职工安置存在不少困难，包括就业安置、医疗保险、养老保险、失业保险和社会化管理等。首钢在改制中，对分流到非国有法人控股改制企业的职工，依法支付经济补偿金；对无固定期合同的职工补偿金，在现有标准的基础上，再给一万元补助；对企业退休人员、退养职工、长期病假、工伤、精神病患者等人员，由改制企业托管，并预提有关费用，以后逐月发放；为改制企业职工及时办理接续养老、失业、医疗、工伤等多项社会保险关系，达到了安置好每一个员工的目的。

（5）充分发挥国有企业职代会作用。国有企业改制要维护好职工的合法权益，必须充分发挥企业职代会的作用。这就要严格执行“改制方案必须提交职工代表大会通过”的规定。首钢在改制过程中，有的企业改制方案未获职代会通过，总公司就一再推迟该企业改制，直到获得职代会通过为止。有的企业原来列入改制范围，但后来由于职工意见不统一，就暂时停止改制。在国有企业重组改制中，凡涉及职工合法权益的，必须及时听取职工代表的意见。尤其是职工分流安置、内退职工的经济补偿、新企业经营者的推荐、法人代表的确定、股份比例的分配等问题，都要经职工代表大会审议通过。如首钢占地农民工是一个特殊群体，在改制中有职工代表反映他们的经济补偿金相对偏少。对此，有关部门进行了核准，经过全面比较平衡，制定了专门政策，给这部分人以合理的补偿，维护了他们的利益。

（6）规范政府行为，真正发挥企业主导和市场机制的作用。目前，由于多种原因，国有企业重组改制中的不规范问题很突出，各种形式的政府干预过多，行政“撮合”和“拉郎配”现象严重。要切实规范政府行为，避免行政权力的过度介入和不当干预。政府不能代替企业进行改制的微观决策，不能代替企业引进战略投资者，而要注重发挥企业自身在重组改制中的主导作用。要利用资本市场在内的各类市场条件，充分发挥市场机制作为资源配置的基础性作用，使国有企业的重组改制更加符合市场经济规律。

（此文系与国务院研究室忽培元同志合作，刊于国务院研究室《决策参考》，2009年11月20日第59号）