增设一委一科

第十四章　镇级层面：增设一委一科

社区建设应成为镇党委和政府的核心工作，在行政体制、人员配备、财力投入和转变政府服务职能等方面给予社区足够的重视。

一、增设社区管理委员会和社区发展科

由于社区建设的日益重要性，建议周市镇党委和政府设置社区管理委员会和社区发展科，社区管理委员会成员由镇书记、镇长、街道办及有关职能部门负责人共同构成，定期开会制订社区发展和社区建设目标、方针、政策，及时处理社区重大事务和问题；社区发展科主要负责每年社区工作的发展规划，制订具体工作目标、日常工作任务以及工作考核指标，对周市镇各办事处、社区的日常工作进行指导和管理。社区管理委员会和社区发展科的设置，是为了镇党委和政府领导实现对社区工作的直接领导与整体规划，有利于把周市镇的社区工作推向纵深。

二、突出“以块为主”的管理模式

由于周市镇街道办事处在行政体制上与上海乃至昆山市玉山镇等地相比较而言，街道办事处在行政管理级别、管理体制等方面，都处于比较劣势的地位，无法对相关条线上的职能部门形成有效约束，造成“条强、块弱”的管理困境。因此，鉴于随着社会的全面转型、城市社会管理重心的下移，建议镇党委、政府改革行政管理体制，理顺“条块”关系，突出“以块为主”的管理模式，提高街道办的行政级别，增加街道办部门配置。

三、人员配备、经费投入及相关政策

由于周市镇街道办、各社区的工作人员配备，与其他地方相比，都显得比较薄弱，而随着城市社区工作任务的日益繁多和复杂，需要从工作人员编制上配备齐全，增加工作人员数量。

完善社区建设经费投入机制。镇政府每年安排社区建设专项资金，形成社区建设经费与地方财政相应增长的机制。加强对街道财力的分类保障。规范街道支出管理。优化街道财力支出结构，降低公共行政管理成本，逐步提高社会管理、社会稳定、公共服务、公益性建设方面的经费投入比例。实行街道部门预算管理。推行国库直拨和政府采购，强化专项资金审计监督。推行街道政务公开，定期公布街道财力支出，接受社会监督。制定激励政策，鼓励社会资金参与社区建设。探索通过行政合同、行政指导、行政补助等方式，向企业、社会组织等购买服务，降低公共服务成本，提高服务质量。

四、职能部门进社区常态化

周市镇目前正在尝试“职能部门进社区”工作，但要做到长效管理，尚需制定一套日常的“社区协抓共管制度”。建议由镇领导亲自召集街道办、城管、工商、房产所、环卫所等职能部门，制订长效社区共管制度，主要包括：①例会制度。各职能部门每月召开一次碰头会，就社区安全问题、管理问题、业主问题等进行共议，提出解决问题的对策。②巡视制度。各职能部门每个月到社区巡视一次，有问题及时消化。③整治制度。各职能部门每季度对社区环境整治一次，防止问题回潮。