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国际文化产业发展模式

时间:2022-03-18 理论教育 版权反馈
【摘要】:表3是韩、日两国对于文化产业的战略性表述,这两个国家对本国文化产业在本国经济体系和社会发展中的地位确立方式代表了当前世界范围的发展趋势。表3 韩日两国对文化产业的战略性描述3.政府投入西方发达国家的文化产业发展中,政府投入主要关注在提供公共文化产品和服务这个层面。以“文化例外”的概念拒绝美国文化商品输入,保护法国影视业。
国际文化产业发展模式_熊澄宇集

(一)国家政策和政府投入

1.设立相关机构管理文化产业

美国是国际文化产业发展的“巨无霸”,但是美国并没有设立专门的机构管理文化产业,而是通过立法和规范等进行管理。但是国际上很多其他国家都设立了管理文化产业的专门机构来对这一产业的发展进行规划、管理。例如,英国正式建立了专门的文化管理机构,专设了艺术部部长管理艺术工作,艺术委员会也实施其管理功能,同时陆续成立了各个专业领域的公共文化管理机构,如电影协会、旅游委员会、遗产委员会、体育理事会等,它们代替政府机构行使中介管理职能直接管理文化产业。加拿大的许多文化组织和机构,包括联邦级的,如国家电影局、遗产部等也先后成立。表2对世界各国的文化产业管理机关进行了总结。

表2 世界各国设立的管理文化产业的专门机构

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2.确立文化产业发展在国家经济发展中的地位

世界各国在发展文化产业的进程中逐渐意识到了文化产业对于经济和文化的重大作用,因此纷纷通过政策制定等方式为文化产业发展确立地位。如加拿大议会在20世纪70年代通过决议,将多元文化政策作为政府的基本国策。德国政府把加强德国电影在欧洲和国际的合作作为其文化与经济政策的组成部分,对电影的发展采取种种政策支持措施。日本、韩国分别于1995年、1998年确立了“文化立国”方针。

表3是韩、日两国对于文化产业的战略性表述,这两个国家对本国文化产业在本国经济体系和社会发展中的地位确立方式代表了当前世界范围的发展趋势。

表3 韩日两国对文化产业的战略性描述

3.政府投入

西方发达国家的文化产业发展中,政府投入主要关注在提供公共文化产品和服务这个层面。对提供公共文化产品和服务的文化机构和设施诸如图书馆、博物馆等,世界各国都是由政府公开财政开支的,如法国国家图书馆、世界各国的各大博物馆等。对于公共文化服务的机构,政府大多采用直接财政支持和间接支持的方式(如免税、吸引其他投资等)。还有的国家采取直接投入的方法,如韩、日等国。

表4 世界各国投入程度

从上述资料可以看出,在各个国家,文化产业中有关国家历史、传统和艺术的相关行业,包括博物馆、图书馆、国家级剧院、纪念馆以及部分大众媒体行业(如公共电视和广播)均为国有。除美国以外,其余各国均有从中央到地方的各级文化管理部门。并且,政府用于文化产业发展的经费均占国家财政支出的1%左右,但是这些经费的具体用途则非常不同。

在以法、德为代表的国家,政府资金走向的重点是文化产业的基础设施建设。而在政府着力推动文化产业的国家,在国家管理文化事业的部门之外,还设有专门推动文化产业的机构,如日本2003年成立的知识财产战略本部和英国的创意产业特别工作组。2009年韩国文化产业振兴院(KOCCA)韩国本部通过机构合并宣布成立,旨在振兴韩国的创造型经济,持续地促进政策开发和创造性人才培养。政府首脑会同时出任机构领导,如上面提到的知识财产战略本部由首相任本部长。同时,国家财政着力支持的文化行业也逐渐从基础行业转向其他新型或是营利型行业。如英国2003—2004年度政府投入博彩业83亿英镑,而对于艺术馆和图书馆的投入只有6亿英镑。

美国的联邦政府在文化产业中的投入比例不大,基金会、财团的捐款等非政府机构的资金是文化产业的主要经济来源。

4.基本政策取向

世界各国根据自身情况不同,在制定文化产业政策的时候也采取了不同的基调和态度。如美国的文化产业在世界范围内处于支配地位,因此其文化产业政策采取的是“普遍主义、自由贸易和文化扩张”这一基本态度,文化政策的核心是向世界推行美国的价值观念。英国、加拿大、法国等国家针对美国的文化产业冲击,采取的多是“保护与扶持”的基本态度。日本、韩国则将采取文化产业的举国战略,倾全国之力来扶持本国特色的文化产业,如日本的动漫、游戏和韩国的电视剧等。再如韩国文化政策大体可以分为四个阶段,目前正处于从文化产业化推进阶段向追求文化产业经济效益与文化福利的均衡分配兼顾转变的阶段,但仍从属于产业化阶段的范畴。印度的国家政策主要集中于三个方面:鼓励产业经济发展;对外资进入加以管制;促进新技术的应用。

这里需要特别提出的是法国政府针对文化产业出台的一系列保护性政策,主要包括:

(1)设立文化工业信贷,将文化工业特别是本国电影产业等列为重要的工业部类,除增加政府贷款和拨款资助外,还运用文化产业信贷方式,鼓励银行和财政机构投资。

(2)分散文化权力,调动地方文化机构及文化组织的积极性,对其予以经济资助,指导帮助其建立文化活动中心、文化发展中心等核心工程。

(3)建立文化合同制,除对地方重点文物机构给予经常性的财力支援外,还通过协议(合同)形式,对地方重要文化建设项目予以投资。

(4)提供固定的经济补贴,对一些国家文化机构、团体以及与国家有合同关系的文化团体,每年给予固定补贴,金额逐年增长。同时设立文化部专项预算,如“资助剧作家项目”等,来促进文化艺术发展。

(5)成立专门的基金会,对属于重要的文化遗产又在文化市场中难以生存的文化团体,成立相应的专门基金会来挽救和扶持。

(6)对重点文化工作进行重点投资保护,如对卢浮宫、印象派艺术博物馆等中央直属重点工程,不惜耗巨资予以修缮或扩建。法国文化部设立了一个文化遗产司,1996年的预算就高达20多亿法郎,用于保护整修1.3万个历史建筑和维修2.4万个有历史价值的建筑。

(7)鼓励更多法国人参加文化活动,让所有法国人和在法国的其他国家的人都有机会免费参观法国的历史文化名胜,包括各种通常不向公众开放或者公众很少涉足的场所,如总统府、总理府、议会两院所在地等。

(8)采取政策保护国内市场,捍卫民族文化。以“文化例外”的概念拒绝美国文化商品输入,保护法国影视业。

(9)积极向外推广法国文化,变消极防御为积极防御。在世界各地设立法国文化协会,并为各国的法语教师提供赴法进修的奖学金,并组织法语国家首脑会议、开通法语卫星电视等。

(二)管理措施和思路

可以看出,从国家战略的角度,法国政府没有把产出经济利润作为发展这些行业的首要目的,而是以维护国家形象,保护历史、传统、艺术为目的来发展这些行业。

世界各国在文化产业发展上都有自己的管理特色和机制,既有美国的自由方式,也有法国的扶持和促进的主动方式。在对待国内文化产业企业的方式上,各国都有各自特色。具体来说,各国的管理措施是从以下三个方面延展开来的。

1.政府的支持

为振兴文化产业,日本政府计划设立公共支援制度,通过日本政策投资银行的融资和债务担保,向相关制作公司提供资金保证,实施针对文化产业的资金支持、人才培养和信息宣传等综合战略,进一步开拓海外市场,使文化产业规模在10年内再提高2倍。

2.管理规范化

在文化产业发展的第二个阶段世界各国就开始了为文化产业发展制定法律和规范的工作。目前在西方国家通过法律来进行管理是基本的方式。表5列出了世界各国有关文化产业管理的法律法规及条文。

表5 世界各国有关文化产业管理的法律法规及条文一览

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通过法律法规来对本国的文化产业发展进行规范成为世界各国的主要手段,同时这也是规范市场和发展方向的必要手段。

在文化产业与国外的贸易上,各国主要通过加入的各类贸易组织和国际法进行约束,如加入世界贸易组织后所承诺遵守的《服务贸易总协议》与贸易有关的知识产权协定和《信息技术协议》以及其他国际条约、协议(如国际版权公约)等。

除了前述的通过法律管理以外,一个重要的方法就是通过经济调节手段。西方发达国家通过财政、税收、金融、罚款等经济手段调节市场,差别税率是西方发达国家运用较多的方法。英国对书籍报刊实行零增值税,将其作为与食品和儿童用品并列的为数不多的免增值税产品。法国政府规定,所有向法国播送节目的外国卫星频道必须缴纳5%的营业税,用于补助法语电视节目制作等。

3.社会自律手段

各国对于文化产业内涵认识不一,而且包含的产业也不尽相同,但相同的都是在各个国家文化产业覆盖面广阔、难于管理的领域。因此各国建立一些行业协会和非政府组织协调发展文化产业,如19世纪末20世纪初就开始兴起了作家协会、戏剧协会、电影协会、舞台协会、表演协会等民间性的行业组织,致力于本行业的发展,还有很多的基金会和非政府组织成立。政府也通过扶持这些机构的成立间接投资于文化产业,或者实现行业自律,另外这也是文化产业投资的重要手段。通过建立和发挥各种行业组织的作用,制定各种职业道德准则和行业规定,对文化产业从业人员进行自律。借由社会舆论和社会利益群体,形成强大的公众舆论,协助政府加强对文化市场的管理和监督。

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