农民如何走市场

在湖北恩施市的大山顶牧场,是一个还非常贫困的地方,但当地的农民却在用牛奶喂猪,令人不敢相信。原因何在呢?当地人不习惯喝牛奶,而他们又不知道如何将这些城里人看成宝贝的牛奶运到城里给城里人喝。也就是说,他们不知道走向市场。这里每户人家都喂了20多头猪,但很少有人去卖掉,而是全部制成腊肉,三四口之家的牧户,每年做成的腊肉就有500多公斤。

“中国的农民似乎注定命运多舛。当他们怀着美好的梦想,历尽艰辛,来到市场经济的大海边时,忽然发现,这大海是这么风高浪急,是这么深不可测,是这么无边无际……”

一位观察家的这样一段描述,既形象地标定了当前中国农村改革与发展的历史方位,又恰如其分地提出这样一个问题:怎样使中国的农业走向市场?

农民走市场,说起来容易,做起来就困难了。面对纷繁复杂、瞬息万变的市场,农户的小生产与大市场之间存在着种种矛盾,其中既有自身素质不高的因素,又有政府职能尚未根本转变的原因。

在农民素质方面,据中央政策研究室的调查,在农户里,户主或决策人不识字的占13.8%,小学程度的占41.5%;此外,有技术专长的农户占11.5%,受过职业教育和培训的农户仅占3.9%,而文盲半文盲占16%。而德国农民,读过大学的占6.7%,受过农业职教的占53.2%。日本的农民,有大学文凭的占5.9%,高中文凭的占74%,初中文凭的占19.4%。文化素质不高,加之传统的产品经济和计划经济的旧体制影响,相当多的农户在市场经济面前,思想保守,视野狭窄,不懂得按市场需求安排生产经营活动。其次,农户生产规模小,平均每户4.76口人,2.63个劳动力,小规模经营的情况下,自给性与商品性并存的特征,导致了生产“小而全”的格局和兼业化的趋势,以应付市场风险,导致产品的批量小,无力参与市场的竞争。

政府的职能也没有真正转变,宏观调控乏力,农户进入市场缺乏规范、完善的市场环境,农民的生产经营自主权没有完全落实,某些产品的种植自主权仍被行政计划所控制,某些产品的市场经常被行政手段关闭。去年贵州省一些地方强制农民种植烤烟,结果造成严重积压,农民受损失,国家背包袱。

许多农业问题专家研究认为,今日中国农村诸多矛盾的起因,皆在于小生产与大市场的“错位”。只有解决这个问题,才能使中国农村的第二步改革真正入门。但是,我们也不能忘记,农业是一个特殊的产业,一般地说,它的生产规模极小,以一家一户为生产单位,因而在规模上很不经济;它的生产周期特别长,通常以年为度量单位,因而具有相当大的市场风险,机会成本也很高;它的产品是生物制品,它的生产过程是生命的繁衍,因而又多了一重来自自然界的风险……

同时,农产品,特别是作为其“大头”的粮食,是一种特殊商品。它除了具有一般商品满足人们某种需求的功能,它还具有社会安全的功能;它可以进入市场自由交易,但它的价格又不能太高太“离谱”,否则因牵涉面太大而使整个社会难以承受,过低,又会因“谷贱伤农”而带来新的社会问题……

这就不难理解,为什么人们会把农业视为“弱质农业”。因此,有人说,农业,即使其产值只占到国民生产总值的1%,也仍然不失为国民经济的基础产业。

正因为有了这许多的特殊性,所以,即便在那些市场充分发育的发达国家,也无不对农业实施特殊的保护。

综合各方专家的意见,只能是通过多方面、长时期的努力,在农村深化改革,增加农村自身发展的活力。具体是界定乡村集体产权,明确利益关系,以防重蹈“大锅饭”的覆辙;建立健全新型社会化服务体系,以帮助农民排忧解难,组建产、供、销或贸、工、农一体化组织,以拉长农业生产的“链条”;开发经营,发育要素市场,以支持农民调整产品结构和产业结构;建设小城镇,发展乡镇企业,以促进农村剩余劳动力的转移。

在政府方面,建立新型宏观调控机制,为农村经济的发展创造良好的外部条件。包括制订政策法规,加强监督管理,以保证农民利益不受侵犯;建立风险保障机制,以分散农业生产经营的风险;建立新型农业发展支持体系,引导社会投资,以保证农村基本设施建设与农业科学研究。