上海的老年教育

作为全国第一个进入老龄化社会的城市，上海的“银发浪潮”正日渐汹涌，而且发展速度很快。上海市民政局副局长高菊兰在2009年4月8日举行的“护理保险：实践、挑战和前景”研讨会上介绍，截至2008年底，上海60岁以上的户籍老人已达300．57万人，占户籍总人口的21．6%。上海市民政局、上海市老龄办和上海市统计局2012年3月联合召开“2011年上海市老年人口和老龄事业发展信息发布会”，会上公布的统计数据显示，截至2011年12月31日，上海市户籍总人口为1　419．36万人，其中60岁及以上老年人口347．76万人，占总人口的24．5%。

由于认识到老年教育是社会稳定、家庭和谐、老人健康的增强剂，为此，上海市委市政府一直高度重视发展老年教育事业，通过大力发展老年教育事业，体现出教育的公平性和政府以人为本的执政理念。经过20多年的努力，上海老年教育已形成了如下特点。

1．市委重视，上海老年教育成为“五纳入”

从1983年起，市委市政府就将老年教育“五纳入”写入市委市政府的多个文件和专门文件中。“五纳入”是指纳入教育体系、纳入行政管理、纳入公共财政、纳入教育统计、纳入惩奖项目^[5]。这“五纳入”为上海老年教育的良性发展提供了难能可贵的条件。

2．上海老年教育形成了良好的发展势头

1985年是上海老年教育的起步之年，当年全市就成立了14所老年教育办学机构，学员2　400多名。经过20余年的发展，上海老年教育办学机构已形成四级网络（市级、区县、街镇和居村委）。2011年全市接受过老年学校教育的学员达559　301人次，其中60周岁及以上学员404　122人次，占学员总数的72．3%；接受老年远程教育的学员310　190人，其中60周岁及以上学员254　434人，占学员总数的82．0%^[6]。两项相加，2010年全市参与老年学校教育和远程教育的老年人约为537　319人（参与学校教育的404　122人次折合为282　885人，折算率为0．7）。2011年上海老年人口347．76万人，接受老年学校教育和远程教育的老年人约占全市老年人口的15．5%。要说明的是，15．5%是一个极值，因为存在着一个老年人同时就读多所老年大学（学校），甚至同时收视远程老年教育课程的情况，而这种情况目前尚无法进行统计。

3．努力营造覆盖全市的老年教育格局

2011年8月4日，上海市教委、市老龄委联合发布了《上海市老年教育“十二五”发展规划》。《规划》明确了“十二五”期间上海老年教育的发展目标和具体任务，要求加快培育上海老年教育“就近、便捷、快乐”的特色。

《规划》还提出了大力发展上海老年教育的新举措，其中包括两个重大工程的实施。

（1）“东西南北”工程，即由上海老年大学牵头，与浦东、徐汇、普陀、宝山四区共建四所分校，以探索高水平老年大学的建设。

（2）“个十百千万”工程，即建设若干所高水平老年大学，建立包括理论研究等功能的10个中心，编写100本老年教育教材和建立100个示范性老年社会教育基地，建设3　000个居村委老年人标准化学习点，培育10　000个老年人学习团队。

为了这两项工程，市、区政府计划投资2亿元，这是上海迄今为止对老年教育投入最大的一次。

4．形成了三种类型的教学形式

（1）学校教育。老年学校教育起步最早，作为老年教育的一种主要形式，学校教育20多年来发展迅猛，已形成多形式、多层次、多渠道、广覆盖、教育重心下移等上海特色。

2008年以来，上海努力创建示范性老年大学（学校），以评促建，大大推动了老年学校教育的建设。在全市63所老年大学中，评出了18所示范校。这18所示范校，集中了全市老年教育的许多优质资源，成为老年学员趋之若鹜的学习场所，每学期报名时总会出现“一座难求”的现象。

（2）远程教育。1994年，上海市区、街道和居委各级老年大学（学校及分校）在校学员总数约10万人，相对全市210多万老年人来说，只占4%左右。当年召开的市教育工作会议提出“到2000年，参加老年教育的人数占老年人总数的8%以上”的远景目标。由4%提升到8%，老年教育工作者感受到前所未有的巨大压力；正是这个压力引发了上海老年远程教育的诞生。

1995年5月，市老龄委、上海老年大学和上海电视大学三方协议筹办上海空中老年大学（简称“空大”），并决定在当年重阳节播出第一门老年电视课程。上海老年电视教育由此迈开步伐，为上海老年教育增添了一种新形式。

“空大”的办学，一切围绕着满足老年人的学习需求这一根本出发点，“空大”课程受到老年人的热烈欢迎，好评如潮，说明发展老年远程教育具有强大的生命力和广阔的发展前景^[7]。

上海远程老年教育于1995—2011年共开发电视课程20门，始终保持着很高的收视率。

（3）社会教育。老年社会教育的范围比较庞杂，很难给出确切的定义。我们这里所说的老年社会教育，是指老年人以自发或正式建立的民间社团为纽带，参加以健身强体、文化艺术、休闲娱乐为主要内容的活动。这些活动自主自愿、灵活分散、自娱自乐、寓教于乐，带有接受教育和发挥余热相结合的色彩。同时，其活动一般有固定的时间、固定的地点，属于有计划、有安排的行为。

老年社会教育活动的形式多样，其发展演变有一个清晰的轨迹：从最初的“书画社”、“读书小组”、“读报小组”、“文艺演出队”等由兴趣爱好、自愿参与的单一或少数地区、少数老年人参加的“组、队、社”等形式，逐步发展到由区、街道、乡镇主导的或由市里领导的有计划、有目标的中、大型老年社会教育专题、专项汇演、汇展、讲坛、巡讲团等形式。

目前，上海的老年教育已形成多层次、多形式、多渠道的格局，市有关部门办的老干部大学、老年大学、老龄大学、退休职工大学有4所，区县局、部队和高校办的老年大学有60多所，社区办的老年学校有130多所，居委会和村办的老年学校分校或教学点有3　500多个，还有网上老年大学等。每年有40多万老龄人参加学习，60%以上的老龄人参加文体活动。