农家书屋的“钱”的问题

任何经济活动乃至政治活动、社会活动、文化艺术活动等，都有一个资金成本与资金保障的问题，农家书屋建设也不例外。如果不考虑资金成本，没有筹措到必需的保障资金，农家书屋建设只不过是停留在口头上、文字上的美好愿景而已。

公共财政保障是公共文化服务项目建设资金的主要来源。但目前农家书屋工程财政保障机制不健全、政府投入不足的问题突出。一是所需建设资金没有列入政府财政预算。二是没有落实配套资金。三是农家书屋工程后续管理的工作经费没有落实。

农家书屋的资金投入以政府投入为主导，主要以地方政府投入为主。但是，这样的资金政策落实起来却存在一定的困难。虽然从总体上看，财政对新农村建设的投入数量不低，但是由于农家书屋建设涉及方方面面，所需资金量大，因此部分地方财政投入仍显不足。特别是县、乡镇级，由于本身的财力问题，要在财政投入上有较大的增量，感觉到心有余而力不足，难度较大。乡镇由于历史的原因，形成的负债较重，偿还压力较大，地方政府债务已经成为影响基层政权稳定的一个风险所在，尤其是取消农业税以后，现有的政府转移支付机制还不能立即有效地解决地方政府的债务困难，制约了其为农家书屋建设投资的能力。

从农家书屋的普及性看，要建设的网点多，按照国家书屋建设最低标准，每一个农家书屋配备图书1500册，期刊30种，电子音像100种，书架5组，阅览桌2张，村负责房屋及管理人员工资等，先期投入至少每个农家书屋就要3万元。然而，一个农家书屋建设起来以后，它还需要不断完善新内容、充实新图书。这些图书由谁来充实，用什么经费来充实？这些都还没有明确的要求。同时还包括基本的新书采购、报纸杂志订阅、管理员工资与电费等。现在省级财政对于图书管理员有工资补贴每月100元，其他正常维持费需要村委会负责。如果村财政拮据，则会导致村图书室无法订阅报纸杂志、增购新书。

（一）后续资金保障问题

前期投入建设很有积极性，到后续建设热情减退，资金投入就成了首要的问题。国家还没有确立“资金投入的硬性约束机制”，只是在农家书屋的发展规划中作了简单的要求，对后续的设备更新、管理、运行等大量费用没有硬性约束指标，农家书屋的持续发展得不到保证，资金投入的组织协调分工问题也没有解决。农家书屋建设采取中央、地方政府各部门共同协调实施的领导方式，会形成部门相互之间责任推诿，无法保证其长效投入机制。

（二）使用、核算、监管不规范

很多乡镇和村级组织在农家书屋建设资金核算和管理方面存在不统一不规范、项目资金核算与项目管理相脱节等问题，影响了农家书屋建设资金作用的发挥，亟待进行纠正和改进。个别地方书屋建设未按照有关部门所定标准足额使用专项资金，有的未配音像制品，有的未配期刊，有的书柜制作简易不达标，有的未按照政府采购方式规范使用。

核算不规范、制度不健全。一是有的农家书屋建设没有一套完整的财务管理制度，未设立专账核算财政农业专项资金，专项经费与经常经费混用，虚列专项资金支出，专项资金使用审批、报财程序、报财手续不严谨及支付大额现金。二是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确，与项目资金规定用途不一致，存在大量“白条”或用当地税务部门代开的发票，弄虚作假、挤占、挪用、套取专项资金。三是专项资金拨付不能及时到位，有滞留专项资金的现象。资金往往集中在第三、第四季度拨付，在年底形成大量的结余，未及时拨付落实到实施项目上，导致年度资金结转数额较大，影响了资金使用的时效性和资金使用效率。

农家书屋建设财政资金的使用管理还处于摸索起步阶段，缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。同时，农家书屋实施过程缺乏有效监管，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对农家书屋的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响农家书屋建设财政资金规范、安全、有效使用。

（三）一般性投入和重点投入的关系问题

农家书屋建设工作，要正确处理点与面的关系，既要避免平均着力，又要防止以点代面。一般与重点的关系，在一定层面上表现为普及与提高的关系。提高应是普及基础上的提高，普及应是不断提高的普及。既不能搞平均主义又不可热衷于制造样板，把面上建设搁在一边。鉴于底子薄弱、资金有限，无论硬件设施还是软件设施，首要标准都应是经济适用，不应倡导缺乏普遍意义的过高标准，不能滥用资金。

要精心研究农家书屋建设工作的业绩衡量问题，用科学的考评方法为建设工作树立正确导向。解决农民“买书难、看书难”的问题，需要真抓实干求实效，需要通过较长的时间实践来展现、考验和巩固工作成果。形式主义的片面化、表面化、眼前化考评标准，会诱使一些地方放弃必要的一般投入，制造畸形的重点投入，牺牲长远真正效益，追求立竿见影的效果。