农家书屋的“人”的问题

（一）管理人员队伍建设问题

1．绝大部分书屋的图书管理员由村干部兼职。因此，在对书屋及图书的专业管理方面存在许多欠缺，如书屋开放时间不够、图书没有进行登记造册和分类编号、图书借阅管理不善等，造成了书屋功效得不到充分发挥，有的甚至成为摆设。同时，由于管理人员均为义务管理者，加上缺乏专业知识培训，导致许多管理人员并不太清楚图书的具体情况，缺少对图书的推荐宣传，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。

2．管理人员作为农家书屋的实际管理者、具体维护者和服务农民的执行者，其素质和能力直接关系到农家书屋的服务质量和效果。目前，农家书屋有设在村委会或新农村建设点的，有与文化活动室同置共用的，有设在农村“文化中心户”家里的，一般采用兼职或临时人员管理，没有稳定的管理人员。开放农家书屋是一种义务劳动，只要一忙起来，书屋就关门，经常出现“锁长”看管，给村民借阅图书带来障碍。农家书屋的开放毕竟是一项长期工作，短时间内可以义务劳动，时间长了，当这项工作影响村干部的工作或者村民的家务劳动时，义务劳动的积极性就会丧失，书屋遭遇“铁将军”把门就不会只是一个暂时现象了。

（二）农民对农家书屋的建设意识不强

调查显示，在农村约有40%的农民没有听说过农家书屋，可见农民对农家书屋的认知度不够。农家书屋的活动要有声有色，有吸引力，才能让更多的农民受益。

如果农民缺乏主体意识，自我发展能力、组织化程度低下，势必制约农民在农家书屋建设中主体作用的充分发挥。农民作为农村的主体，是农村生产力中最活跃的因素和农村社会进步的推动者。能否充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设农家书屋成败的关键。

首先是农民的主体作用难以发挥。一是农民话语权缺失，缺乏正当利益的表达渠道，主体作用无从发挥。不少农民尤其是外出务工农民几乎一年到头没有参加一个村委会会议，没有参与农家书屋建设活动，导致各级干部成了农民的“代言人”。二是农民主体意识不强，主体作用没有得到发挥。在许多农民的头脑中认为农家书屋建设是政府的事，干部的事。在农家书屋建设项目的实施中，涉及自身利益时，往往有抵触情绪，结果在进行村级农家书屋公益事业建设实际操作中往往是“事难议、议难决、决难行”。三是农民发展能力较弱，主体作用无力发挥。由于不少农民经济实力较差、文化素质不高，并且主体力量“流失”，留守的都是年老体弱、文化素质低、思想观念落后的劳动力，这些人对农家书屋公益事业既没有能力，也不够热心，难以适应农家书屋建设的需要。

其次是重建轻管。农家书屋建设涉及农村基础设施建设，项目实施单位建成后，往往将管护权整体移交到当地项目区政府，有的移交到乡镇政府，有的就直接移交到村委会，而项目工程的真正使用者又是项目区群众。一些群众只有享受成果的欲望，认为这是国家投钱建的，而没有维护的意识，加之村里经费有限，管护又不能带来效益，管还不如不管，管理人员有时甚至连工资都无法保证，从而打击了他们的管护积极性。因而，从一定程度上造成“群众不愿管”“村里无钱管”“镇里管不好”的现象，导致农家书屋工程不同程度的损毁，很大程度上影响了农家书屋工程后续效益的长期发挥。

（三）农村人口受教育程度有待提高

根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，中国（大陆）农村人口占全国总人口的50Ʊ32%，人口素质低，文盲和半文盲人口2Ʊ19亿。在农村就业人口中，文盲和半文盲占35Ʊ9%，小学文化程度者占37Ʊ2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是农家书屋进程中的沉重包袱。

自从1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后，农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。到2000年，全国有2410个县通过了九年义务教育的验收，人口覆盖率达到85%，扣除城市人口，农村普及九年义务教育地区的覆盖人口也达到54%左右。普及教育对农村社会起了推动作用，重视教育蔚然成风，办学条件明显改善，许多地方农村学校的校舍确实是当地最好的建筑之一，为农家书屋的进一步发展奠定了较好的基础。但是，农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距正在扩大是一个严峻的现实。

从受教育水平看，据2000年第五次人口普查统计：在西部农村6周岁及以上应识字人口中，大学文化程度（含大专）占3Ʊ08%，高中（含高中）文化程度占9Ʊ8%，初中文化程度占30Ʊ7%，小学文化程度占44Ʊ02%，文盲占12Ʊ73%（其中15岁以上文盲占9%）。近几年，虽然西部地区农村人口受教育水平有所提高，但与东部经济发达地区相比，文化素质差距仍然较大，水平较低。农村居民经济及受教育水平较低的现实状况，是农村读者群体对农家书屋兴趣不浓、图书借阅率低下的直接原因，体现出了西部地区农家书屋发展基础还比较薄弱，全面快速发展的契机还未真正来临。