沈阳建设国家创新型城市的几点思考

辽宁大学经济学院　张今声

沈阳被确定为建设国家创新型城市的试点城市，全市人民人心振奋，并予以高度关注，期望沈阳能够抓住这一大好契机，真正实现经济转型和新的跨越，跃上一个更高发展阶段。这里仅简要谈几点意见，供参考。

一、时代的呼唤　历史的重任

建设国家创新型城市，将会极大地促进沈阳经济发展方式的根本转变，提高经济发展质量、效益和现代化水平，实现产业升级，提高沈阳综合竞争力和可持续发展能力。如从时代的高度，全球、全国的高度去考察，就会更加深刻认识其战略意义，增强历史使命感和社会责任感。

（一）这是时代的要求。当今时代是科学技术急剧进步的时代，知识、技术已经成为在经济社会发展的关键因素，创新驱动已经成为社会经济进步的最大驱动力，新知识、新技术、新产品、新理论、新管理模式不断涌现，技术、知识更新速度不断加快，陈旧过时的产品不断被淘汰，面对严峻的挑战，创新是顺应时代潮流的唯一选择，否则，就难以立足于世界之林。

（二）中国富民强国的迫切需要。21世纪是中华民族实现伟大复兴的时代，改革开放30多年来，中国经济已经取得了举世瞩目的成就，成为经济总量名列前茅的经济大国，但还不是经济强国。我们的弱项正在于创新能力不足，技术进步贡献率在40%以下，对外技术依存度在50%以上，若干核心技术受制于人，一批关键设备依靠进口等等。为了从根本上改变这种状况，十七大以后，确立了提高自主创新能力建设创新型国家的战略，并提升为国家核心战略，因为这是中国从经济大国走向经济强国，实现富民强国之路的根本性战略。

（三）历史的使命。沈阳建设国家创新型城市，是建设创新型国家的有机组成部分和重要支柱，这不仅极大促进沈阳的成长，也是国家赋予沈阳的重任，期望沈阳能为建设创新型国家作出贡献。使沈阳成为具有一定国际竞争力的区域创新中心，为沈阳经济区和东北振兴发挥更大的示范、辐射和带动作用。

二、复杂的系统工程　重在统筹协调

建设创新型城市作为沈阳的核心战略，应渗透到各个领域，同时，也需要诸多领域、诸多环节、诸多方面的支持和协同作战。这是一项复杂的系统工程，它包括相互联系的若干子系统。择其要者：一是建设以市场为导向，以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新体系；二是需要以观念创新、发展方式创新、体制机制创新、技术创新、管理创新、人才创新、市场创新等相互促进的全方位创新体系；三是大力培育创新精神、创新文化、创新氛围、创新激励制度、社会文明、公民素质、信用环境、自然生态环境、创新创业环境等促进创新的环境体系；四是建设人才市场、融资市场、产权市场、技术市场、商品与物流市场，形成有效配置科技资源的市场体系；五是深化政府改革，建立为创新主体热情服务的高效率服务体系、支持创新的政策体系和集思广益的科学决策体系；六是建设科研基础设施体系，构建科技资源共享的检测试验平台、科技信息平台、创新服务平台、投融资服务平台等，以及大力支持国家重点实验室、工程研究中心、企业技术研究中心等建设；七是需要进一步修订、完善地方科技法规体系，特别是强化对知识产权的严格保护，对侵权、窃取技术机密、仿制、盗版等行为予以严厉法律制裁；八是健全多元化的为创新企业提供多种多样服务的中介服务体系等等。每一个子系统，每一个要素，都有其独特作用。例如，没有观念创新就难以实现发展方式和体制机制的创新，没有机制创新就难以实现技术创新，从这个意义上说，“制度高是技术”，没有管理创新，经营不善而导致技术创新失败的事例也屡见不鲜等。可见，各子系统、各因素之间相互制约，关系错综复杂。由于篇幅所限，难以展开阐述，问题的关键在于，如何整合协调，形成系统整体的合力，避免互相制肘，各自为政。

三、必须突出以企业为创新主体

（一）为什么要以企业为创新主体？因为在激烈的竞争中，企业最清楚自己的软肋，最知道应从那里创新，也能最快地把科技成果转化为生产力，实现市场价值。企业作为技术创新主体，可以有效地形成市场需求→研发投入→科技产出→成果转化→推向市场的完整体系。

（二）企业作为创新主体，应当是创新决策主体、投入主体、执行主体、收益主体和承担风险主体，从而直接提高企业的创新能力和竞争力。从我市现实条件看，确有一部分大型骨干企业和一部分科技型中小企业创造了不凡的业绩，包括创造了一些达到国际水平或国际先进水平的成果，提高了国际竞争力和影响力。但从我市总体来看，多数企业创新能力明显不足，据调查资料显示，一无研发投入、二无研发人员、三无研发机构的“三无”工业企业仍占相当大比重。可见，要使企业真正成为技术创新主体，并具有较强创新能力，还需要经过极其艰苦努力。这里的关键问题是如何加快市场化改革，使企业感受优胜劣汰的竞争压力，才能激发其技术创新、管理创新的强大动力。如果不创新也能挣大钱，企业何必创新。当然，这也需要政府的指导和大力支持，建立鼓励创新的优惠政策，构建有力的创新激励机制。

（三）提高企业创新能力，必须强调产学研结合，积极探索符合市场经济要求的新组织形式，创新合作观念，提高合作层次，推进产学研合作集约化、规范化、市场化，探索多样化的产学研知识产权明确、相互参股、利益共享、风险共担的新模式和新合作机制。

（四）不可忽视民营中小企业，特别是民营科技型中小企业在创新中的积极作用。民营中小企业机制灵活，市场意识强，转型快。沈阳有一大批民营科技型中小企业，相当一部分是科技人员下海和大学生、研究生创业，有较大创新潜力，一部分已经迅速成长，如远大、昊诚等，一部分由于融资环境和创业环境等原因，其潜力和活力未能充分发挥，予以强有力的支持，必能为建设创新型城市作出贡献。

四、抓住主要瓶颈，全力攻关，取得核心技术重大突破

（一）建设创新型城市，是全方位创新，但不等于不分主次，齐头并进。全方位创新是必要的，在各部门、各领域、诸多企业积极创新的同时，从沈阳市全局出发，又必须抓住关键，着力解决本市重大领域、重要产业的核心技术和关键技术，建立带动全局的重大创新工程。为此，需要认真研究主导产业发展的瓶颈是什么，突出问题是什么，那些核心技术和关键设备不在我们手里。比如，我们要打造世界级的先进技术装备制造基地，就必须认真研究我们与世界顶端水平的差距在哪里，才能明确努力方向，我们才能全力以赴地去攻克核心技术与关键技术，才有可能实现目标。创新往往就是从质疑开始，从找差距、发掘问题开始，整个世界正是在不断发掘问题并不断解决问题中前进的。如果我们集中力量攻克了一些重大核心技术与关键技术，把一些重大产业推向世界产业链的高端，就是建设创新型城市的最大成就，也是实现了最最重要的目标。

（二）密切关注世界科技发展的新动向，密切关注正在孕育着的新技术革命。进入21世纪，在20世纪以信息技术为核心的第三次技术革命的基础上，以生物技术、生命科学和新能源重大突破为标志的第四次技术革命正在形成。专家预测，生物技术有可能成为21世纪的核心技术。新一轮技术革命，必将催生一批新技术、新产品、新产业，这是意义深远的回归自然、顺应自然规律的重大变革。一是意味着把人的生命、人的健康提到空前的高度，将大大提高生命的质量；二是将广泛利用生物技术开发可再生能源和可再生资源，以“绿金”代替“黑金”；三是将推进农业绿色革命，以生物农业代替严重污染的化学农业，推进农业技术发生深刻的革命；四是生物产业将成为新的经济增长点和新的支柱产业，引导人类逐步走向生态经济时代。许多创新型试点城市，如深圳、苏州、青岛等，都把生物技术列入新兴的战略产业，建议沈阳也应考虑这一科技变革新动向。

五、广纳天下英才，博引先进科技资源

（一）下大力量发掘、吸纳、重用创新型人才。归根结底，技术创新的关键在于人，在于发掘人才，尊重人才，充分发挥人才的主动精神和创造才华，其中最重要的是创新型人才。创新型人才是指站在本领域前沿阵地积极开拓进取，勇于突破原有的技术和知识，不断创造新技术、新知识、新思想、新理论、新学说的持续创新的人才。高级职称人员并不等于创新型人才，因为一些人只是恪守已有知识的框框难以突破。创新型人才则有棱有角，敢闯敢拼，有独到见解，善于标新立异，提出不同见解。所以，必须改变人才观念，创造宽松、宽容、宽厚的环境和氛围，如美国学者谈到硅谷成功奥秘时所说：“硅谷是一个宽容的王国，接纳那些横冲直闯的‘边际人’”“要创新，就要变革求同思维，容忍那些与你想法、做法不一样的人。”

（二）不拘一格降人才。生命有限，智慧无穷，学历、资历不等于能力，一些普通劳动者身上都可能蕴藏着创造潜能。实践表明，沈阳在20世纪五六十年代曾涌现出一大批技术革新能手和能工巧匠，解决了不少技术难题。建议大力培育全民创新意识和创新精神，积极鼓励创新，在各企业、各单位形成人人关心创新，人人参与创新，人人为建设创新型城市作贡献的气氛。并通过各种舆论宣传工具，广泛宣传创新的思想、创新的业绩和创新的故事等。

（三）下大力量积极引进国内外高端人才，即在某一领域遥遥领先的顶尖人才。引进一个高端人才，就可能开创一片全新的产业领域，其价值和效益无可比拟，可能迅速达到国际领先水平。我在对国内外企业考察中，多次见到这样的事例，感触颇多。但有些人常常延续传统思路，在引资上下很大工夫，在引进人才特别是引进高端人才上比较忽视。我一直主张引资、引技、引智应当并重，建设创新型城市，发展创新经济，由资源要素驱动为主转向创新驱动为主，引智、引技更为重要，更应高度重视创新型人才，重视高端人才的引进。

（四）追踪世界科技研发动态，积极引进先进技术。自主创新本身就包括引进、消化、吸收再创新，这是快速提高我国技术水平的捷径。但过去我国突出问题是，重视引进而不重视再创新，技术落后了再引进，就会永远落后一步。沈阳加快技术进步步伐，对某些我们一时难以攻克的技术，一定要有针对性有步骤地积极引进国外先进技术，并以更大的力量进行再创新。

六、求真务实，凝聚合力，建设高水平的创新型城市

短短五年，实现由资源要素驱动为主转向创新驱动为主，由沈阳制造转向沈阳创造，由粗放型发展转向集约型发展等重大转变，所提出的目标、任务和路径，极其鼓舞人心，但同时也是一项需要付出极大艰辛的、艰巨的任务。实现这一目标，既要有反复论证的科学规划，更需要举全市之力坚持不懈的拼搏奋斗，需要有效的组织和全力以赴、脚踏实地的实施，为此建议：

（一）分解规划目标。明确各部门、各单位、各区县应当承担的任务和创新的目标，分工负责，各行其职，把任务落到实处，并且以建设创新型城市这一核心战略指导各项工作。

（二）每一工业企业从实际出发，从提高企业竞争力要求出发，推进全面创新，提出提高企业创新投入，研发新技术、新产品、新工艺、发明专利以及创建著名品牌、商标等的具体目标。一般性企业R＆D投入占销售额比重应达3%以上，科技型企业应达5%—10%。

（三）建立定期检查监督系统，保证规划的有效实施。

（四）建立创新型城市创新绩效评价体系，定期对创新状况、创新水平、创新成果进行评价，以促进高质量、高效益、高水平的完成既定目标，并对创新成果予以及时鼓励和表彰。