中国的人口迁移与流动

第六章　中国的人口迁移与流动

自改革开放以后，中国的人口迁移与流动状况大致经过了三个阶段：1979—1994年的“离土不离乡”，到1985—1988年的飞速发展阶段，再到1989—1991年之间由于国家“治理整顿”导致的流动人口数量回落阶段之后，从1992年开始，又进入了新的高峰阶段。可以说，整个20世纪90年代应该说是人口流迁最为繁荣的时期。因此，人口迁移与流动已成为我国社会经济发展过程中的一个重要的社会现象，甚至有人预言21世纪的中国将是“流动”的中国。

这里，我们所用的是“流动”一词。而通常情况下称谓的“流动人口”，在现实的生活中有着诸多的称谓，如农民工、打工者、外来务工经商人员、暂住人口、非正规迁移等不下几十种。这种称谓的变化，不仅仅是对现实状况的描述，而且更多的是带入了城里人对这些“流动人口”的看法、态度与认识。例如，北京市政府在沿用了十几年的“外来务工经商人员”以后，于2003年底作出统一要求，今后所有有关文件中一律改称为“流动人口”。这不仅是在称谓上的改变，更多的是政府与城市居民日益理解到了“流动人口”给城市居民和城市生活、建设等方方面面所带来的极大的便利与成绩。

然而，不论哪门学科，如果想要了解社会现实，就首先必须掌握其整体的社会状况与动态。因此，对于中国的人口迁移与流动也不例外。而能够提供有关人口迁移与流动的各种信息的数据来源，最为重要的就是各式各样的人口调查，特别是人口普查与人口抽样调查。作为全面调查的人口普查，它可以告诉我们最为全面的有关人口的各类信息，当然也包括人口迁移与流动的信息，尽管它也会存在一定的误差。因此，要想了解我国20世纪90年代的人口迁移与流动的状况，最好的方法就是看2000年第五次全国人口普查。

为了能够与人口普查的数据相对应，本文沿用了普查中对有关迁移与流动的定义。事实上对于迁移人口与流动人口的定义的讨论历时已久，这里不再赘述。而且由于定义的问题，使得人口迁移与流动的研究也在一定程度上缺乏可比性，更缺乏时间的延续性。由于中国特殊的户籍管理制度，从而使人口在两个地理单元之间的移动被机械地划分为迁移人口与流动人口这两种不同的类型。简单地说，所谓迁移人口就是指户籍登记地发生改变的人口，或者就是户籍迁移人口；而流动人口则是指：未伴随户籍登记地改变、但在迁入地已居住一定时间长度以上的人口，或称之为非户籍迁移人口。这种“一定时间长度”在1990年第四次人口普查（简称“四普”）时是以一年为标准的，而2000年第五次人口普查（以下简称“五普”）时则是以半年为标准的。由于这种时间界定的不一致性，有可能导致在对比过程中，特别是对迁移人口数量与强度进行对比时会出现一些夸大的现象。这一点必须引起注意。