云南省森林火灾及技术现状

2.1　云南省森林火灾及技术现状

我国《森林防火条例》规定:森林防火实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林防火实行“预防为主，积极消灭”的工作方针。森林防火工作是我国防灾减灾工作的重要组成部分。因而及时准确监测森林火情，及早发现并处置火情，充分利用气象卫星热点对林火进行监测预警，在第一时间发现火源，并在火情尚未形成火灾，造成森林资源的损失时，及时采取措施，将小火消灭在萌芽状态，从而实现“打早、打小、打了”的目标，这对于森林资源的保护、生态环境的维护以及实现林业的可持续发展均具有重要的理论意义和实践意义。

云南省作为我国四大林区之一，森林覆盖率高，森林资源丰富，生物多样性为世界最为丰富的地区之一，素有“动物王国”、“植物王国”的美誉，世界上著名的物种基因库等称号。因此，实现高效、快速精准的森林火灾监测预警，对于我省的生物资源保护、生物多样性维护均有重要的现实意义。然而，由于云南地形复杂，山地微气候独特，森林可燃物类型多样，林区交通与通讯不便，与东南亚多个国家接壤、国境线长，境外侵入的火多，农林区镶嵌等，云南的森林火灾的发生发展具有特殊而复杂的规律，其应急处置更加复杂和困难。分析历史资料可以看出，云南森林火灾处置面临如下难题:一是火情极其复杂，火灾发展动态难以把握;二是交通不变，人员、物资、设备的运送困难;三是地形与林情复杂，战略与战术部署、派兵布阵难度大;四是农林交错、社区与火场镶嵌，森林火灾容易危及村镇人民生命财产的安全;五是地形复杂、火情变化大，火灾易造成人员伤亡;六是通讯困难，火情动态难以及时传递，影响决策。由于具有上述种种难题，但没有具体的可操作的解决问题的办法、规范、制度和程序等，所以，在实际工作中，难以把握火情、林情、社情等基本情况，使指挥员、决策者在行使行政权力的时候，缺少了制度或法律依据，承担了更多的决策风险，这无疑影响了快速决策、科学处置，从而影响了“打早、打小、打了”目标的实现，

云南省历来是我国森林火灾的多发区和重灾区，1951年至2002年，共发生森林火灾13.3万起，造成人员死亡654人，烧伤1927人，烧毁森林面积568.93万公顷，直接经济损失约41亿元，年均发生森林火灾2608起，烧毁森林面积约11万公顷。森林火灾最多的年份是1979年，全省共发生森林火灾12874起，受害面积高达70万公顷，受害率为70.7‰。因扑救森林火灾伤亡最严重的年份是1986年，死亡102人，伤251人。重大森林火灾最多的年份是1999年，全省共发生10起重大森林火灾，亦是进入20世纪90年代以来，火灾最多、损失最严重的一年。云南山高谷深坡陡，地理环境及森林植被分布极为复杂，火灾一旦发生，就容易快速蔓延，扑救工作难度极大;森林火灾已成为威胁云南省森林资源和生态环境建设的主要自然灾害之一。

“预防为主，积极消灭”是森林防火的基本工作方针，及时发现火点，精准识别火情，并将森林火灾消灭在早期阶段，是森林防火工作取得成功的关键。及早发现火情、科学扑救与指挥是森林防火实际工作中的重大难题，一直以来都没有得到很好的解决。森林防火是公益事业，森林防火工作是各级人民政府的一项重要工作，但几十年来，由于缺乏有力科技支撑，森林火灾扑救指挥的科技手段一直没有重大突破。由于卫星热点火情监测系统在森林防火中具有宏观、快速、经济、直观准确等优势，根据云南省森林防火的实际需求，结合本省的地形地貌特点，以地理信息系统为基础，建立起一套具有云南特色的森林防火卫星热点火情监测系统，是实现“预防为主，积极消灭”工作方针的一项重要措施。

2002年，云南省科技厅工高处支持省防火办开发了“云南省林火管理地理信息系统”，其中，西南林学院承担了“县级林火管理地理信息系统”的研发。安宁市作为县级单位应用示范点，集成和安装了“安宁市林火管理地理信息系统”。该系统作为扑救3·29重大森林火灾的辅助决策系统，在昆明市森林火灾扑救前线指挥部得到了实际应用，取得了重大应用成效。课题组和研究人员受到了省委省政府、国家林业局、昆明市政府的表彰。

经过应用检验，特别是经过3·29火灾扑救的实践检验后，发现系统不足的地方是:

(1)火场动态发展数据、扑救人员和队伍的运动数据难以及时被观测并传递到指挥部，影响了指挥动态制定灭火作战的战略、战术决策的效率。前线指挥部的指挥急需获得火线、人员与队伍的动态位置数据，所以要解决地面的GPS定位测量、信息传递问题。

(2)在重大森林火灾扑救中，开设防火隔离带最主要的灭火战略部署，制定科学的防火隔离带决策，首要的科学数据是时间预估数据，这些数据包含:火场蔓延到某个地段需要的时间的预估，队伍调度，集结和运动到现场所需要时间的预估，开设隔离带工作时间的预估，队伍撤出工作区域的时间的预估计，只有为作战队伍留出足够的时间，保障隔离带开挖结束、队伍安全撤离之前，火线不会到达工作区域，以保障灭火人员的生命安全。队伍调度、集结和运动，工作所需要时间的预估是普通问题，而火线的蔓延预估问题则是科学问题，是需要专门研究的问题。所以，有必要解决火场蔓延预估的技术难题。

(3)重大森林火灾扑救指挥中，战场区域大，灭火作战关联要素多，参战队伍多且复杂，依靠常规手段难以保障千军万马的有效调度、指挥，难以实现依据火场现实、火环境现实和发展趋势的动态调度和指挥，需要开发专业、专门的计算机业务模块，才能完成这样的工作，因而有必要研发调度指挥的专门化计算机服务技术。

(4)“打早、打小、打了”是森林火灾扑救的基本工作方针，卫星监测是快速获得火灾数据的重要手段之一，但由于缺乏后续的技术支持手段，基层单位利用监测信息处理森林火灾的效率低，主要表现在地理参考难以具体化、现地情况不了解、决策和处置需要的时间长，难以快速调度基层力量参与处置和协调。因而，需要开发新的技术手段，解决卫星林火监测效率低的问题。总之，对于有效的森林火灾扑救指挥来说，还需要开发专业的、专门的服务于森林火灾扑救的业务模块，需要对应用基础问题进行进一步的完善。以解决卫星林火监测效率低的问题、火场或扑救人员的定位测量问题、信息传递问题、指挥调度问题。