土地复垦规划的方法

6．3．2　土地复垦规划的方法

土地复垦规划的方法主要有自上而下和自下而上以及两者相结合的方法。

6．3．2．1　自上而下的方法

自上而下的方法是先编制土地复垦总体规划，然后根据总体规划的安排，针对具体复垦区域进行复垦工程设计的方法。这种方法先根据土地利用总体规划的要求或国民经济发展规划等其他规划的要求，结合对规划区域的整体土地资源的现状调查和分析评价，考虑规划期内的经济发展和复垦技术发展，确定总的土地复垦面积，复垦后土地利用方向、不同用途的比例，然后根据规划区域的不同地区的土地资源特点和利用状况、社会经济发展水平，将规划复垦指标分解落实到各地区，各地区再根据实际情况落实到具体地块。在复垦指标分解落实到地块后，应该绘制土地复垦规划图，将各复垦地块的现状用途和复垦后的用途在图上标明，并画出各复垦地块的范围，标明其面积、复垦时间等。对于每一复垦地块，编制具体的复垦技术方案和工程概预算。在土地复垦总体规划中还需要对资金来源、分配和使用作出总体安排，规定复垦规划的实施措施。

这种方法有利于保证土地利用总体规划的落实，满足社会经济总体发展的需要。但采用指标分解下达的方法，往往难于符合各地实际，规划的合理性和可行性常常受到质疑，造成规划难于完全实施。

6．3．2．2　自下而上的方法

自下而上的方法与自上而下的方法相反，先根据规划区内各地区的土地复垦安排和各行业、各部门的复垦规划，考虑其可行性和科学性，然后将其进行汇总和协调，形成土地复垦总体规划。这种方法在尚未编制土地利用总体规划，而自发的土地复垦行为较多的地区较适用。

这种方法能够保证规划的合理性和可行性，保证规划的执行，但有时难于满足社会经济发展对于土地复垦的总体要求，也常常达不到土地利用总体规划的要求，无法与土地利用总体规划和其他土地利用专项或专题规划相协调。

图6-2　土地复垦规划程序

6．3．2．3　自上而下与自下而上相结合的方法

这是目前采用较多的方法。这种方法需要将根据土地利用总体规划而确定的土地复垦总体规划指标与规划区各地区、各行业和部门的规划复垦指标相协调，经过反复地调整论证后，最终确定各地区、各行业和部门的土地复垦面积，并将其落实到有关地块。然后编制土地复垦总体规划、各地块的复垦技术方案和工程概预算，绘制土地复垦规划图。

这种方法较好地克服了前面两种方法的缺陷，既能够较好地满足社会经济发展对土地复垦的总体要求，与土地利用总体规划等相衔接，又能够保证土地复垦规划的执行实施。这种方法成功的关键在于复垦指标的协调，一旦协调不成功，则会导致整个规划的失败，造成规划的复垦面积过大或过小，与实际复垦能力不相称。