结合实际除险情

第一节　结合实际除险情

压在国土人心中的石头

地灾治理费用极高，对贫困地区来说是一个沉重的负担，但这事不做不行，这是人命关天的大事，党和政府下了很大的决心。

危岩治理点的群众大多拥护政府造福民众之举。一些村民看到施工队进村后，十分热情前去慰问接待。有的村民主动免费腾出房屋，送茶送饭，有些老人还主动帮助施工队去买菜及生活用品、扛工具、拉水管、接电线。他们说：“施工队是来帮我们排险解难的，我们当然拥护欢迎！”

然而治理中难免会出现个别不配合的现象。

在山区，许多农民的房子紧挨着山脚，而大石山区又是地质灾害重灾区。国土资源局的同志苦口婆心地要求群众不要挨着这些危险的地方建房，可是有些村民就是不听并说道：自古在山脚起房的人多了，怎么可能就偏我出事？再说，就算我出事了，也不怪你们，这是天灾人祸，我也认了。

更有些村民，在国土人员实施治理危岩的时候，以打掉危岩会破坏村里的好风水为由，极力阻挠治理工作。

在平果县太平镇仰良村当草屯的山上，有两块300多立方的挂壁石，直接威胁着下面10户人家的安全。2010年4月，当施工队进场时，就有一个人站出来拦住施工队，说要排除的那两块石头是“村的风水，动不得！”个别群众受到他的挑唆，也前来阻挠。县国土资源局的同志闻讯前去做工作，指出排除危岩就是保护人民群众生命财产安全，是人民政府的职责。“这两块危石本来就威胁人身财产安全，你说是风水保佑就不对了，我们只有把它排掉了，群众安全的地方才是好的风水。”但那人还是不理会，还一个劲地鼓动其他人阻挠，其实那人的房子离危岩较远，就是危石掉下，也危害不了他的房子。面对这种情况，县国土资源局的同志严厉提出：“你既然不给炸岩，那就请你签字，如果石头哪一天掉下来砸死人就由你负责！”当场就拿出一份字据要他签字，结果那人一听就慌了，支支吾吾了两句后就躲一边去了，其他阻挠的人也不再作声。

排除人为的障碍后，施工队迅速按设计方案投入施工，通过静态爆破的方式，两块危岩终被破碎，排除隐患。

在没做好治理工作之前，国土资源局的人，特别是局长、分管的副局长和地环科、地环股的同志，整天都担心着那些危岩。河池是山区，治理地灾大部分都在山区，有的山村仅有几户，但只要发现危岩，国土资源局的人都二话不说，奔赴现场开展治理工作。而在山区，很多时候去现场往往要走两三个小时的山路。

河池市国土资源局地勘与地环科科长魏运芳，对整个河池的地灾隐患点情况了如指掌。那些无数个危岩，不止悬在山上，悬在老百姓的头顶，更压在魏运芳这些国土人的心上。

当群众不理解，硬来是不行，要慢慢让他们理解接受。

魏运芳介绍，河池市国土资源局重视社区对群众的影响，将地质灾害治理宣传走进社区，以加强社区对属地隐患点的监测，潜移默化改变群众的旧观念。

宜州市的矮山社区对地质灾害防治工作特别重视，经常主动和国土部门联系，对地灾防治群测群防也积极配合参与。在矮山社区的地灾防治宣传栏前，曾经冷冷清清，宣传画还常被顽皮的孩子撕去。让矮山人转变并对地质灾害治理热心起来，缘于他们曾亲眼目睹了几次地质灾害的发生，深知其危害。

灾害的发生对人的震撼超过一般的宣传力量，但这并不是我们国土人希望的宣传途径。但既然灾害已经发生了，就要面对它并好好地利用它，在宣传中让它起到足够的警示作用。

矮山社区青山塘的一座山下，曾出现大片滑坡，幸好没有发生人员伤亡事件。但近处的人们，亲眼目睹这样的场景：一条狗拼命地想逃跑却怎么都跳不出那滚滚的泥尘，瞬间葬身在滑坡中。这比美国大片中的恐怖镜头让人震撼多了。人们呆呆地看着，而脑中的观念却已在瞬间改变，地质灾害治理得到前所未有的支持。

矮山乡鹅景塘村民唐秀诚是一位退休老师。他的家和几户村民的家一起，紧挨在一座山脚下。有一天，清晨八九点钟左右，唐秀诚正在户外洗脸，突见山上滚下一块和小轿车一般大的石头，扬起十几米的尘土。速度很快，唐秀诚回忆：“比汽车还快！”当时唐秀诚整个人呆了，一时间连叫都叫不出声，手不停地发抖，身子却动不了，愣愣的不知道如何避开。一瞬间，石头就砸向他隔壁家一间卧室的墙，连窗一起砸穿了冲进房间，扬起的尘土很久才散开。

唐秀诚说，当时他在庆幸没砸中自己的同时，突然想到这间房住的是一个年轻仔，他心想：完了完了，肯定完了！这年轻仔平时总爱睡懒觉，很晚才起床，肯定完了，肯定完了。真是天灾人祸啊。

但幸运的是，这个爱睡懒觉的年轻人，当时他没有在房间里。他这天起得特别早，去地里看甘蔗去了。早起干活救了他。年轻人回到家里，一看家的墙被砸穿了，他睡的床已被一块巨大石头压扁了，他十分后怕出了一身冷汗。

这事出了以后，周围的群众在家吃饭喝酒和睡觉都不安心，总觉得山上全是危岩，纷纷要求国土部门进一步排查隐患。

国土资源局的人来检测了几次，发现落下危岩的那个位置，上面还有一块更大的岩石也可能发生崩塌滚落。

当然必须得马上想方设法加固除险！此次在征求意见的时候，全体村民都举手赞同。

“原来是天灾人祸，只有自己认了，从来没有怪过政府。如今政府将天灾人祸也管了，一个点治理少说也要花上几万十几万的，如今政府出了这么多钱，我们村民怎么能不拥护？怎么能不感激？”村民们都积极热情地配合。一般治理一个地灾点，先要进行勘察设计，国土资源局的技术人员都要去现场冒险爬山勘察，至少要爬3次。工作队员成了香饽饽，一去勘察，村里的群众都主动凑钱杀鸡宰羊，吃饭时间这村请那村请，实在请不动，就把煮好的东西送过来。

唐秀诚在村里算是有文化的人，他积极地帮助搞宣传。以前国土资源局的人来宣传地灾治理，村民们都爱理不理，现在宣传栏前，常围着里三层外三层的人。

鹅景塘那块大石头已稳稳地加固并刷上加固日期。村民们都说，这下终于可以安心地坐下来喝酒吃饭，可以安心睡觉了。

只有岩石下的群众可以安心地喝酒吃饭睡觉了，国土人心头的石头才落地。

土办法办成大事

按国家治理和监理的标准，治理大型的地质灾害工程的质量就有了保证，但请有国家资质的爆破队伍治理需要大笔资金，对于河池市各县那点只够吃饭的财政收入而言，哪里吃得消？

“而且我们河池市的危岩治理点很多，小而分散，一个小石块就要招标去请国家级爆破队伍，简直是用大炮打蚊子。连小石块都要请国家级爆破队伍，我们得花多少钱啊，什么时候才能将这些危岩排除啊。”河池的一位工作人员如是说。

河池市各个县，都从节省费用角度出发，对小块危岩的排除，都是请当地有爆破岗位证、有爆破经验的施工队施工，用最少的钱办最多的事。广西国土资源厅要求5年治好重点危岩，河池给自己下的任务是3年完成。同时非常尊重农民的意愿，在工程结束后，只有农民通过了才组织专家验收。

利用这样的施工队伍，如何把握质量？大化瑶族自治县国土资源局给了我们答案。

大化瑶族自治县2009年成功排除治理隐患点共68处（有2处通过搬迁避让解决），确保了790户6所学校共4815人的生命及3976.7万元财产的安全。

在地质灾害防治项目专项资金的管理和使用上，如何达到稳妥高效不失控？

大化瑶族自治县国土资源局局长覃克良认为，把好资金管理使用、施工队伍及项目合同关是关键。覃克良介绍：“在资金管理使用上，我们局坚持‘节约、节俭’的原则，争取‘花最少的钱，办最多的事’。在筹资渠道上，采用政府出资一点，国土部门出资一点，灾区群众出资一点‘三个一点’办法，不断拓宽筹资渠道，急灾民之所急，以解决危岩处理的资金困难问题。在落实施工队伍和制订项目合同上，针对每处危岩的特征，我们先对‘需要多少爆破物资，需要多少施工人员，时间多长，难易程度有多大，每人每天应付多少费用（含保险）’等方面进行预算，然后定出参考价格，由几家具有爆破许可证且经验丰富的施工队伍来竞标，哪家施工队伍的施工方案可行且费用合理的，就由谁家负责实施排险作业，并与其签订合同书，明确双方责、权、利等。”

覃局长补充说：“当然，如果是大型的危岩和其他地质灾害治理，我们要严格用国家级的爆破队伍实施，为了保证大项目的质量和安全，就不能老想着省钱了。”

土办法比较实在，具有可操作性。在治理小危岩中，由于在现场直接管理，免去了许多繁琐的手续，因此节约了治理成本又节省了时间，爆破排除效率也很高，一些按常规需要十几万或几十万元的危岩治理项目，他们只花了不到一万元就彻底排除干净了。

河池大化县这个土办法，在广西的大石山区非常适用。

南宁市马山县也是大石山区贫困县，他们也采用这样的土办法治理危岩。

针对小危岩，马山县国土资源局常年聘请一个有执照、有爆破证、有资质、有爆破技术经验，主业是开石场的专业爆破组，由县国土资源局根据各隐患点的险情，对小块危岩有计划地安排爆破组实施爆破排险。为了保证安全，这几年他们又尽量采用静力爆破的新技术，用膨胀剂逐步分离危岩，以免造成碎石乱飞。而对于体积庞大的危岩群，马山县依照国家规定，经过专家勘察评审立项及设计，向上级申请经费，然后请有资质的国家级专业爆破工程公司进行治理。

2009年2月，马山县国土资源局发现古寨乡加显村加封屯后山一块约250立方米的危石开始滑动，立即前往勘查，提出方案，并向县政府报告。征得县政府同意后，5月27日，他们还是采用土办法把这块巨石炸碎清除，总共只花费了几千元。

6月2日，在加方乡龙头村拉岭屯，马山县国土资源局对一块500多立方米的危岩动了“外科手术”，还是土办法，搭架子、围护栏、钻炮眼，用普通炸药进行爆破排除，“手术”进行十分顺利，前后用了3天时间，如猛虎般令人惧怕的危岩便永远消失。

各地遵循的原则都是具体情况具体分析，从实际出发，以科学务实的态度，针对不同的情况采取不同的方法解决。